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      全面推進鄉村振興 開啟農業農村現代化新征程
      • 時間:2021-06-21
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      • 來源:http://www.tianshui.gov.cn/art/2021/6/21/art_349_281648.html

      《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代的實施意見》,也就是今年的省委一號文件已經正式公布。文件堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,以及中央農村工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,按照省委十三屆十三次全體會議暨省委經濟工作會議的部署要求,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足進行總體謀劃,作出具體部署,提出許多含金量高、指導性和操作性都很強的許多硬任務硬措施。

        一、關于文件起草的背景

        我省是一個傳統農業大省,“十三五”時期,全省農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。堅持不懈抓糧食生產,糧食產量突破1200萬噸大關,創歷史新高。大力發展“牛羊菜果薯藥”六大優勢產業,著力構建特色產業體系,農民人均收入突破萬元大關,農業增加值增幅位居全國前列。始終把打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務和頭等大事,全省上下同心抓,社會各界齊參與,以敢死拼命的精神、爭分奪秒的勁頭、求真務實的作風、前所未有的力度,向絕對貧困發起“背水一戰”的總攻,脫貧攻堅取得全面勝利;農村人居環境和生態環境持續改善,農村改革向縱深推進,農村社會保持和諧穩定,農村同步實現全面建成小康社會目標。農業農村改革發展為穩定全省經濟社會發展大局發揮了壓艙石作用,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化奠定了堅實基礎。

        習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話,站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度,深刻總結了黨的十八大以來農業農村發展成就與經驗,精辟闡述了新發展階段“三農”工作肩負的使命和任務,系統部署了鞏固拓展脫貧攻堅成果、牢牢把住糧食安全主動權、全面推進鄉村振興、加強黨對“三農”工作的全面領導等重大任務,為新發展階段“三農”工作舉旗定向、領航掌舵,向全黨全社會發出了“三農”工作極端重要,須臾不可放松,務必抓緊抓實的明確信號,為我們做好新發展階段“三農”工作提供了行動綱領和根本遵循。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》,對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署。我們充分認識到,“十四五”時期,是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是甘肅實施追趕戰略,實現高質量發展,奮力推進現代化,逐步縮小同發達地區差距的關鍵五年。民族要復興,鄉村必振興。我省加快推進社會主義現代化進程,解決好城鄉、區域、產業發展不平衡問題,重點難點在“三農”。補齊農業農村短板弱項,持續增加農民收入,推動城鄉融合發展,構建新發展格局,基礎、潛力、后勁在“三農”。應對國際國內各種風險挑戰,迫切需要穩住農業基本盤,起好壓艙石的作用。全省上下必須切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署上來,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面實施鄉村振興戰略,開啟農業農村現代化的新征程。

        二、關于文件的主題

        農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。一直以來,省委、省政府把“三農”工作放在全局工作的重中之重的位置,研究謀劃部署,全力推動落實。今年,“三農”工作重心將實現由脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的歷史性轉移,農業農村發展站在新的歷史起點。省委一號文件以鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化為主題,具有特殊重要的意義。

        第一,必須站在民族要復興、鄉村必振興的戰略高度。“民族要復興,鄉村必振興?!笨v觀我們黨的發展歷程,農村始終是我們最廣泛最深厚的基礎?;A不牢,地動山搖。我們必須深刻理解習近平總書記一以貫之高度重視“三農”工作的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,全面部署鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化的目標任務和政策舉措。

        第二,必須站在應變局、開新局壓艙石的戰略高度。“三農”向好,全局主動。我們必須深刻認識新發展階段“三農”工作在應變局、開新局中的“壓艙石”的作用,把為廣大農民謀幸福作為重要使命,把解決好“三農”問題作為各級黨委政府的首要政治任務,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

        第三,必須站在踐行總書記對甘肅重要講話和指示精神的戰略高度。進入新發展階段,面對“三農”工作重心的歷史性轉移,我們必須堅定不移、不折不扣貫徹執行習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,從講政治的高度看待和推動“三農”工作,職責于心、擔責于身,不斷提高分析和解決“三農”問題的能力和水平,全面科學系統謀劃新發展階段甘肅“三農”工作,奮力開創全面建設農業農村現代化的新局面。

        第四,必須站在現階段全省“三農”工作新形勢新任務的戰略高度。全面建設社會主義現代化,最艱巨最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村。我們必須堅持系統觀念,增強機遇意識,全面分析新發展階段我省“三農”工作面臨的新形勢新任務,準確識變、科學應變、主動求變,在調整農業產業結構、增強抗風險能力、提高農業現代化水平、增加農民群眾收入等方面持續發力,切實解決深層次矛盾和問題,推動農業農村高質量發展。

        三、關于文件部署的重點任務

        今年省委一號文件全面承接中央一號文件和中央農村工作會議精神,特別是認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神,安排部署5 個方面25條政策舉措,文件部署的很明確、很具體,也體現了甘肅特色和亮點:

        第一,鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅決守住不發生規模性返貧的底線任務。習近平總書記強調,脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。我們要把防止規模性返貧作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的底線任務,在嚴格落實“四個不摘”的同時,推動脫貧攻堅政策平穩轉型支持鄉村振興。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測,做到早發現、早干預,實行精準幫扶,建立長效幫扶機制。開展農村低收入人口動態監測,實行分層分類幫扶。強化易地搬遷后續扶持,大力發展產業,多渠道促進就業,繼續完善安置區配套設施,搞好社會管理,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強扶貧項目資產管理和監督,確保扶貧資產保值增值、持續發揮效益。推進產業扶貧向產業振興轉變,按照“兜底、擴面、轉方式”的原則,政策支持的重點從一家一戶逐漸向集中連片建種養基地、強龍頭、伸鏈條、聚集群、三產融合等轉移,持續發展壯大以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業為主導、以地方特色農產品為補充的特色產業,廣泛開展貿易洽談、品牌推介等農產品產銷對接活動,促進消費幫扶。

        第二,牢牢扛起政治責任,確保糧食安全和重要農產品的有效供給。習近平總書記多次強調,解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事,任何時候都不可掉以輕心。各級黨委和政府對糧食安全這個“國之大者”要心中有數,堅持黨政同責、黨政同抓,切實扛起糧食安全政治責任,確保糧食生產和供應不出問題,滿足老百姓對重要農副產品的基本需求,努力為保障國家糧食安全作出貢獻。要大力發展旱作農業、節水農業,糧食播種面積穩定在4000萬畝以上、總產量穩定在1200萬噸以上。要通過品種改良、節水保灌、全膜雙壟溝播、測土配方施肥、病蟲害統防統治等關鍵技術和高標準農田建設,切實提升糧食綜合生產能力。嚴格執行非洲豬瘟等重大動物疫情報告制度和各項防控措施,確保生豬產業快速發展。充分發揮我省牛羊產業優勢,實施奶業倍增行動計劃,提升生活質量和品質。耕地是糧食生產的命根子,要按照“保地、增地、增效”要求,采取長牙齒的措施,堅決制止耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,推動耕地質量保護和提升?!笆奈濉逼陂g全省建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田1000萬畝以上,2021年新建高標準農田350萬畝。積極推廣“一戶一塊田”“一戶一臺地”“一企一基地”的經驗做法,開展高標準農田整縣推進示范。開展中低產田改造和鹽堿地治理,利用戈壁、沙灘等不宜耕作的閑置土地,發展設施農業,解決糧食安全和發展產業的用地矛盾。種子是農業的“芯片”,要打好種業翻身仗,加大自主知識產權優良新品種選育培育,力爭培育出高產優質高效的玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉和“張掖肉?!薄捌經黾t?!钡刃缕贩N。圍繞打造國家級種業基地目標,優先建設玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、道地藥材良種繁育基地和現代種業產業園。

        第三,實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃,著力促進鄉村產業振興。發展產業是實現脫貧的根本之策,也是全面推進鄉村振興的根本之舉,鄉村振興必須把產業振興擺在首位。從今年開始,全省啟動實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃,按照產業集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合的總體要求,實行項目化、園區化、專業化,推行標準化、數字化、融合化,實現規?;?、集約化、產業化,加快構建“一鄉一業”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代農業發展新格局。建立省市縣三級一個產業一套班子、一套實施方案、一套扶持政策、一套專家團隊、一套考核體系“五個一”推進機制,用3年左右時間,實現特色優勢產業數量、規模、產量、質量大幅提升,產值力爭實現翻番。創建現代農業產業園和特色產業集群,以農業現代化示范區為引領,創建省級現代農業產業園100個,著力打造武威現代生態奶業產業園等10個以上百億級現代農業產業園,培育一批500億元級以上的產業,把中藥材、蔬菜打造成千億級產業集群。同時,千方百計促進農村勞動力轉移就業和鄉村旅游、農村電商等新產業新業態,持續增加農民收入。

        第四,大力實施鄉村建設行動,有力有序推動鄉村宜居宜業。建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村,是擺在我們面前的一個重要課題。從今年起,啟動實施鄉村建設行動,堅持物質文明、精神文明、生態文明一起抓。要加快推動城鄉融合發展,強化以工補農、以城帶鄉,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要進一步提升農村基礎設施和基本公共服務水平,不斷提高農民群眾生活品質。要以縣為單位,在今年內基本完成縣級國土空間規劃和村莊布局調整規劃,加快“多規合一”實用性村莊規劃編制進度。要堅持鄉村規劃與農業產業發展、重大基礎設施和重大產業項目規劃建設、城鎮化進程、生態環境保護、鄉村功能完善與服務提升“五個相統籌”,實現整體推進、分步實施,避免重復建設、低效建設。要進一步加強農村社會主義精神文明建設,提升鄉村治理水平,提高鄉風文明程度,推進鄉村文化振興。要保護好鄉村生態環境,促進人與自然和諧發展。推進“深度節水、極限節水”和長江流域“十年禁漁”。實施農村人居環境整治提升五年行動,啟動實施鄉村建設示范行動,堅持示范先行、梯度推進,統籌謀劃、綜合施策,集中力量建設一批鄉村建設示范市(州)、示范縣(區)、示范鄉(鎮)及示范村,為各地開展鄉村建設行動創造可跟可學的經驗模式。鄉村建設是為農民建的,要尊重農民意愿,堅持規劃先行、實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行、梯次推進,真正把好事辦好、把實事辦實。

        第五,全面加強黨對“三農”工作的領導,為“三農”發展提供堅強政治保障。全面推進鄉村振興,必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制,提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。各級黨委要扛起政治責任,五級書記抓鄉村振興,縣委書記把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興的“一線總指揮”。加強各級黨委農村工作領導小組和工作機構建設,發揮牽頭抓總、統籌協調作用,健全議事協調、督查考核機制,特別是將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。強化農業農村資源要素保障,持續加大對農業農村工作的投入力度,全面推進農村各項改革,吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。


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