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      慶陽市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要
      • 時間:2009-05-06
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        為了實現我市經濟社會全面提速、科學發展,加快推進全面建設小康社會進程,根據十六屆五中全會精神和省委《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,結合我市實際,特制定本規劃綱要。
        一、經濟社會發展的基礎和環境
        (一)“十五”計劃執行情況
        “十五”時期,是我市經濟建設和各項社會事業在困難中崛起、發展中跨越的時期,全市經濟社會發展取得了顯著成就,進入了一個新的歷史階段。五年來,在省委、省政府的正確領導下,全市上下搶抓西部大開發的歷史機遇,全力實施“六大戰略”,主攻“黑綠文”三大產業,大力弘揚老區精神,經濟建設實現了許多歷史性突破,各項社會事業全面發展,主要指標提前一年實現了“十五”計劃目標,成為我市經濟社會發展最快、改革開放步伐邁得最大、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
        ——堅持“全面提速、科學發展”的工作主題,綜合經濟實力顯著提升。緊緊扭住發展第一要務不放松,全力推動經濟社會大發展、快發展。生產總值由2000年的57.03億元增加到135億元,增長1.37倍,年均增長11.2%,增速高于全省平均水平,經濟總量翻了一番多,在全省的排名由第八位上升到第五位,上升幅度為全省第一,是歷次“五年計劃”中經濟發展最快的時期。全社會固定資產投資五年累計完成248.9億元,是“九五”的3倍,年均增長31.1%,增幅居全省第四,總量由全省第五位上升到第二位。
        ——加強基礎設施建設,城鄉面貌發生了重大變化。按照統籌城鄉發展的要求,全面推進基礎設施建設和小城鎮建設。全市基礎設施建設投資80多億元,是“九五”的6.4倍。投資1.1億元的慶陽機場改建工程全面完成,正式通航。交通建設完成投資16.75億元,是“九五”的4.9倍。投資3.56億元建成了慶西公路,結束了慶陽無高等級公路的歷史。投資1.2億元的慶城至華池打扮梁二級公路和總投資1億多元的西鎮、寧宮、正雕、鎮郿4條縣際公路建成通車。投資4.2億元的甜木二級公路順利開工。新建改建干線公路564公里,新鋪油路442公里。組織干部群眾大干苦干,修建鄉村道路3945公里。水利建設完成投資8.42億元,是“九五”的1.9倍。積極實施人飲解困工程,新建人飲工程2.46萬處、灌溉工程300處,解決了68.5萬人的飲水困難,新增有效灌溉面積6.35萬畝,1.58萬戶農村居民通上了自來水。生態建設完成投資16.6億元,是“九五”的3.9倍。退耕還林、天然林保護、“三北四期”工程大規模實施,人工造林352萬畝,治理水土流失面積2732平方公里。實施農業綜合開發項目66個,完成投資1.3億元。城鄉電網改造完成投資5.4億元,是“九五”的1.7倍。實施城鎮建設項目680個,完成投資39.45億元,是“九五”的3.3倍,8縣(區)城區供水問題基本解決。慶陽市區以城市“五化”為主的北區改造工程扎實推進,南區開發全面啟動,建成了世紀大道、文化廣場、體育場、南湖等一批標志性工程和一大批開發項目。慶城北區、華池東山等7縣縣城新區開發和舊城改造工程成效顯著,各縣均建起了城市廣場,市政基礎設施明顯改善,重點小城鎮建設取得了突破性進展。全市城鎮建成區面積擴大了近2倍,城鎮化率提高了8個百分點,達到20%。
        ——加快發展特色經濟,優勢資源開發成為經濟社會的重要支撐。圍繞“黑綠文”三大產業,大力發展區域特色經濟。西峰油田開發快速推進,石化基地建設進展良好,油田產能明顯擴大。原油產量增加到228萬噸,比“九五”末增長34%,加工量達到93萬噸,增長76%。煤炭資源勘探開發起步良好,正南、寧南煤田普查、詳查取得重大進展。新建50萬元以上工業項目1185個,完成投資30.7億元。更新改造投資完成9.47億元,是“九五”的2.3倍,開發市級以上新產品487項。規模以上工業增加值年均增長15.6%,占生產總值的比重由38.1%提高到48.7%,增幅居全省第四,總量由全省的第十位上升到第四位。成功舉辦了四屆香包民俗文化節,香包民俗文化產業蓬勃發展,龍頭企業達到100多戶,從業人員達到10萬多人,銷售額達到1億多元,成為經濟社會發展的新亮點。
        ——高度重視“三農”工作,農業產業化經營邁出了新的步伐。積極實施強農富民戰略,以工業化思維謀劃農業發展,大力開發畜、果、菜三大主導產業,全力實施“六個百萬”工程,加快農業結構調整步伐,積極培育地方名優產品,基地建設穩步推進。肉牛飼養量達到52.2萬頭,優質蘋果、黃花菜栽植面積分別達到72.4萬畝和66.4萬畝。有14個農產品取得了國家綠色食品認證,獲得了“中國優質蘋果之鄉”、“中國黃花菜之鄉”等4個全國性特色產品基地稱號。龍頭企業發展迅速,產業化經營水平不斷提高。形成了以通達果汁、隴原食品、慶發公司等為主的十大龍頭骨干企業群體,已建成省級以上重點龍頭企業8戶,農產品商品率達到60%。把發展勞務經濟作為減少農民、富裕農民、提高農民素質的一項戰略性任務來抓,五年共組織輸轉城鄉剩余勞動力181.2萬人(次),實現勞務總收入33.68億元。
        ——全面提升第三產業水平,外向型經濟實現了跨越式發展。以市場為導向,大力發展現代流通、房地產、信息、中介服務等新型服務業,第三產業蓬勃發展。以推進流通現代化為重點,建辦各類專業市場、綜合市場260多處,市場體系不斷完善,商品流通日趨活躍。2005年,社會消費品零售總額29.9億元,比“九五”末增長1.2倍,年均遞增17%。房地產業發展迅猛,建設和開發總面積達到230多萬平方米,居民住房商品率達到80%以上,城市人均住房面積由19平方米提高到25平方米。信息產業迅速崛起,固定電話用戶達到35.1萬戶,是“九五”末的3.8倍,移動電話用戶達到42萬戶,居全省第二,是“九五”末的14.5倍。堅持以開放促開發,大力發展外向型經濟,招商引資到位資金累計達到52億元,是“九五”的8.8倍。 “十五”期間新增外貿出口企業69戶,累計達到75戶,實現了縣縣有出口企業和出口產品,2005年出口創匯預計達到7940萬美元,是“九五”末的62倍,農副產品出口創匯連續四年保持全省第一。
        ——深入推進各項改革,經濟社會發展活力明顯增強。2002年,順利完成了撤地設市,翻開了慶陽發展嶄新的一頁。企業改革起步早、抓得實,97.8%的國有企業完成了改制,經營機制發生了重大轉變,經濟效益明顯提高。農村稅費改革取得重大進展,實現了農業生產環節的“零稅賦”,農民人均直補11元、減負67元。實施了新一輪市縣機構改革,撤并鄉鎮30個。行政審批制度改革取得新進展,取消行政審批項目1877項。社會保障制度、職工醫療保險制度基本建立。非公有制經濟快速發展,2005年完成增加值23.4億元,非公有制工業增加值占到地方工業增加值的65%,在國民經濟中的比重實現了三分天下有其一。
        ——財政收入大幅度增長,財政金融對經濟社會發展的保障能力明顯增強。大口徑財政收入由6.5億元增加到16.5億元,翻了一番多,年均增長19.7%,高于經濟增長速度。小口徑收入達到6.72億元,年均增長12.9%,比“九五”末增長92%,大小口徑收入增幅均居全省第一。爭取到農業發展資金、各類專項補助資金24.57億元;爭取到一般性轉移支付12.76億元,占全省轉移支付總量的12.45%,是“九五”的23倍;爭取到農業稅收轉移支付5億多元。財政累計支出91.87億元,是“九五”的2.25倍。累計增發工資28.8億元,是“九五”的2.3倍。9個預算單位全部實現了當年收支平衡,職工工資實現了按月足額發放,結束了向銀行貸款發工資、搞決算的歷史。解決了許多歷史遺留問題,鄉鎮衛生院經費供給上劃,職工工資補貼平均達到70%以上;企業離休干部全部由財政供養,解決歷年拖欠老干部醫藥費1850萬元,老干部兩項待遇得到落實,老紅軍、老八路生活補助費及傷殘撫恤金按時足額到位;提高了企業軍轉干部、8023部隊傷殘軍人、子午嶺林區職工的工資福利待遇;兌付歷年拖欠的干部職工工資1.06億元,解決企業干部工資805萬元,消化歷年赤字7419萬元。金融部門在防范信貸風險的前提下,加大對地方經濟的信貸支持,2005年各項存、貸款余額分別達到121億元、68億元,年均分別增長9.6%和7.4%。
        ——著力解決突出問題,人民生活水平顯著提高。把提高人民生活水平作為各項工作的出發點和落腳點,扶貧開發與小康建設并重,使城鄉居民收入有了較大提高,衣、食、住、行明顯改善。農民人均純收入達到1739元,凈增467元,增長36.1%,年均增長6.4%;城鎮居民人均可支配收入達到6850元,凈增2650元,增長63.1%,年均增長10.3%,增幅居全省第三。進一步加大扶貧攻堅力度,落實扶貧資金6.24億元,農村22.51萬人實現穩定解決溫飽,低收入人口減少30%。全市貧困面下降到9.2%,農村總體實現小康程度達到70%,有1個鄉、85個村實現了總體小康,建成小康農宅示范點97處。住房、教育、通訊成為新的消費熱點,電腦、轎車更多地進入居民家庭。社會保障體系框架基本確立,國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金足額發放,城市低保做到了應保盡保。發放救災救濟資金7092萬元,保障了受災群眾、困難群眾和社會弱勢群體的基本生活。安置復轉軍人1469人,招考公務員293人,平均每年凈增城鎮就業人員8264人、下崗失業人員再就業5825人,城鎮登記失業率4.1%,低于全省4.5%的控制指標。
        ——堅持以人為本,各項社會事業持續協調快速發展。積極實施科教興市戰略,新創全國科技工作先進縣6個,科技對經濟增長的貢獻率提高了3個百分點,達到48%。著力推進素質教育,7個縣(區)“兩基”達標,高中教育規模擴大,普通高考錄取率連續4年位列全省第三。慶陽師?!吧尽?,建成了隴東學院。以中小學“危改”為重點的教育基本建設投資達到7.4億元,是“九五”的1.7倍,辦學條件明顯改善。落實“兩免一補”政策,受惠學生達18萬人。新聞宣傳工作得到進一步加強,《隴東報》改大報、辦日報、出彩報,成立了市人民廣播電臺。我市被中央電視臺評為最具藝術氣質的西部名城。文藝創演百花齊放,群眾文化活動豐富多彩,“老區歡歌”藝術團在全省產生了較大影響,以張學成為原型拍攝的電影《大山深處的保爾》被國家廣電總局列為“優秀電影進社區”公益放映活動推薦影片。中央電視臺“心連心”藝術團首次在我市進行了慰問演出,提高了慶陽在外界的知名度和影響力。文化設施建設投資達1.28億元,是“九五”的25.6倍。加快實施廣播電視“村村通”工程,有線電視在全省率先實現了國家、省、市、縣四級聯網,節目頻道由“九五”末的24套增加到46套。衛生事業快速發展,市縣疾控中心及傳染病區科全面建成,應對突發公共衛生事件和重大傳染病疫情的能力顯著增強。實施各類衛生項目80多項,總投資達1.06億元,是“九五”的近20倍。體育事業投資達4000萬元,是“九五”的2倍,建成了市體育場和華池縣體育館等一批基礎設施項目。人口與計劃生育工作取得新成效,人口自然增長率年均7.04‰,較“九五”平均水平降低了3.14個千分點。國土資源管理得到加強,實現了耕地占補平衡。高度重視環境保護工作,實施地方工業老污染源治理項目70個,生態環境得到改善。
        ——不斷加強精神文明建設和民主法制建設,社會持續和諧穩定。加強輿論引導,大力開展“三誠”教育活動和群眾性精神文明創建活動,狠抓未成年人思想道德建設,廣大干部群眾思想道德素質進一步提高。深入開展政務、村務公開,積極推進基層民主管理,干部群眾的民主意識進一步增強。圍繞創建“平安慶陽”,認真落實維穩工作責任制,深入開展“嚴打”斗爭,扎實推進社會治安防控體系建設。高度重視矛盾糾紛排查調處和信訪工作,著力解決群眾關注的熱點難點問題,全市社會治安秩序穩定,被評為全國社會治安綜合治理優秀地市。國防教育、雙擁共建和民兵預備役等工作取得了新的成效。
       ?。ǘ┙洕鐣l展面臨的環境
        “十五”時期,我市發展的成就令人鼓舞。但必須看到,我市仍然是欠發達市,總體上仍處在經濟全球化對接期、市場化發育期、產業化提升期、工業化起步期、城鎮化聚合期,經濟社會發展中還存在著一些突出矛盾和問題。主要是農業基礎脆弱,城鄉二元結構矛盾突出,農民增收難度大,解決“三農”問題的任務相當艱巨。資金來源渠道單一,投入不足,重大項目前期工作滯后,影響全市經濟社會發展的大項目少。經濟結構調整步伐緩慢,工業化水平低,自主創新能力差,經濟運行的質量和效益不高,非公有制經濟實力不強,經濟增長的方式亟待轉變?;A設施建設滯后,對經濟社會發展的“瓶頸”制約依然突出。體制機制約束明顯,對外開放程度低,投資環境仍不寬松,吸引外來資金的能力弱。財政歷史欠賬大,赤字包袱沉重。就業和再就業壓力大,因社會利益調整等原因引發的不穩定因素仍然突出,維護社會穩定的任務較重。資源開發引發的環境問題在局部地區較為突出,污染治理和生態恢復任務艱巨,實現經濟與社會相協調、人與自然和諧發展任重道遠。
        “十一五”是我市加快全面建設小康社會進程的關鍵時期,也是承前啟后的重要時期。我們面臨著總體上有利于促進經濟社會發展、但不確定因素可能增多,機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境。經濟全球化趨勢更加明顯,國際間產業重組轉移和資本流動速度加快,為我們利用兩個市場、兩種資源,提供了更大的空間。國家繼續實施西部大開發戰略,在經濟政策、資金投入和產業發展等方面,加大對西部地區、革命老區的支持力度,有利于推進基礎設施和生態環境建設,加快特色優勢產業和社會事業發展,加速產業化、工業化、城鎮化進程。全國范圍的經濟結構調整步伐加快,有利于優化經濟結構,促進產業升級。我市“黑綠文”資源豐富,土地廣闊,勞動力充裕,老區政治優勢突出。全市綜合經濟實力增強,為解決經濟社會發展中的突出困難和問題創造了一定條件。對市情認識的進一步深化,形成了比較成熟的發展思路,駕馭全局和領導發展的能力不斷提高。全市人民改變面貌的愿望十分強烈,有利于凝聚各方面的智慧和力量,實現快速發展。面向未來,我們必須切實增強緊迫感、責任感、使命感,牢固樹立發展意識、創新意識和機遇意識,趨利避害,開拓創新,扎實工作,著力解決好關系全局的重大問題,推動經濟社會全面提速、科學發展。
        二、“十一五”經濟社會發展的指導思想和主要目標
       ?。ㄒ唬┲笇枷?br />  “十一五”全市經濟社會發展的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持“發展抓項目,改革抓企業,保證抓黨建”的戰略舉措不動搖,堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起抓,重點實施項目帶動、基礎先行、工業突破、強農富民、開放開發、科教興市六大戰略,主攻石油和煤炭資源開發、綠色農產品生產加工、民俗文化旅游產業開發“黑綠文”三大產業,建設甘肅能源石化基地、綠色農產品生產加工創匯基地和文化旅游勝地三大基(勝)地,全力推進產業化、工業化、城鎮化三化進程,努力實現經濟實力增強、財政快速增長、城鄉居民增收三增目標,奮力跨入全面建設小康社會的新階段。
        根據上述指導思想,全市經濟社會發展必須遵循以下原則:
        一是必須堅持發展是硬道理,全力推動經濟社會大發展、快發展。始終堅持以經濟建設為中心,抓好發展這個為政興市的第一要務,切實增強加快發展的緊迫感和使命感,搶抓發展機遇,遵循發展規律,創新發展思路,落實發展措施,加快發展速度。堅持以項目帶動發展,下決心實施一批能夠帶動全局、增強發展后勁的重大項目,努力實現經濟社會又快又好發展。
        二是必須全面貫徹落實科學發展觀,努力提高經濟增長質量。堅持把發展速度和發展質量統一起來,在加快擴張經濟總量的同時,大力推進經濟結構戰略性調整,努力把經濟增長從主要依靠資源、資金等要素投入為主的粗放型增長,轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質為主的集約型增長上來,做到速度和效益、結構與質量相統一。實施資源節約戰略,加強污染治理和生態環境保護,積極發展循環經濟,加快建設資源節約型、環境友好型社會。
        三是必須堅持發揮比較優勢,發展特色經濟。始終堅持把產業開發作為經濟發展的主體和關鍵,緊緊圍繞“黑綠文”三大產業,大力發展區域特色經濟。著力培育壯大特色優勢產業,改造提升傳統支柱產業,培育壯大新興產業,積極發展高新技術產業,促進產業結構優化升級。
        四是必須不斷強化基礎設施建設,努力改善基本條件。搶抓西部大開發的歷史機遇,切實加強交通、水利、城鎮等基礎設施和生態環境建設,消除“瓶頸”制約,增強發展后勁。圍繞實現農村城鎮化、城鄉一體化,加快推進城鎮化進程,努力提高城市化水平,縮小城鄉差距。
        五是必須堅持改革開放,不斷優化發展環境。積極推進改革攻堅和體制機制創新,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,努力消除制約發展的體制機制障礙,不斷擴大對內對外開放,以開放促改革促發展,營造良好的發展環境。
        六是必須堅持以人為本,構建和諧社會。大力推進各項社會事業發展,促進物質文明、政治文明和精神文明共同進步。正確處理改革發展穩定的關系,注重社會公平,加強社會保障,切實解決好關系人民群眾切身利益的重大問題,使廣大人民群眾共享發展與改革的成果。
       ?。ǘ┌l展目標
        “十一五”全市經濟社會發展的總體目標是:圍繞把慶陽建設成為西部油城、隴上煤海、經濟強市、特色文化大市和陜甘寧三?。▍^)交匯處的區域中心城市,確保經濟發展速度增長12%以上,主要經濟指標增速高于全省平均水平,經濟總量和經濟綜合發展水平在全省的位次前移;資源利用效率顯著提高,單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20%以上;基礎設施和生產生活條件大為改善,人民群眾生活水平顯著提高,全市基本實現小康;民主法制建設和精神文明建設取得新進展,構建和諧社會取得新進步。
        主要預期目標是:
        經濟總量:生產總值年均增長12%,2010年達到270億元,比2005年翻一番,人均達到10086元,年均增長11.6%,其中第一產業39.2億元,年均增長7%;第二產業170.8億元,年均增長15.1%;第三產業60億元,年均增長10.5%。
        經濟結構調整:農林主導產業加快發展,石化、煤炭工業基地框架初步形成,特色文化產業不斷發展壯大。優化第一產業,做大第二產業,提升第三產業,形成支柱產業,三次產業結構調整到15∶63∶22。規模以上工業增加值達到145億元,年均增長14.9%。糧食產量穩定在95萬噸以上。社會消費品零售總額達到57.6億元,年均增長14%。
        固定資產投資:全社會固定資產投資五年累計達到710億元,年均增長20%以上,保持全省領先水平。
        城鎮建設:城市化率每年提高3個百分點,達到35%。
        財政收入:財政收入增長速度高于經濟增長速度,2010年大口徑財政收入達到38.18億元,小口徑財政收入達到15.55億元,分別年均增長15%以上,5年實現翻番。支出達到53億元,實現收支平衡。
        社會發展:全面實現普及九年義務教育目標,基本掃除文盲,人均受教育年限超過全省平均水平,達到9年。城鄉醫療衛生條件和服務水平達到全國平均水平。人口自然增長率控制在7.0‰左右。城鎮登記失業率控制在4%以內。
        人民生活:城鎮居民人均可支配收入達到10540元,年均增長9%;農民人均純收入達到2555元,年均增長8%。
        三、“十一五”經濟社會發展重點
       ?。ㄒ唬﹫猿职l展抓項目不動搖,進一步夯實發展基礎
        堅定不移地實施項目帶動戰略,把項目建設作為經濟社會發展的主動力和生命線,作為各項工作的總綱,以綱帶目,努力擴大固定資產投資規模,推進項目建設上規模、上水平。按照國家產業導向和投資重點,以基礎設施建設、支柱產業開發和龍頭企業為重點,積極謀劃建設一批投資規模大、能夠增加財源、增強發展后勁、對經濟發展起長遠帶動作用的項目,重點實施好隴東石化基地建設、煤炭資源勘探開發、西平鐵路、西長鳳高速公路、甜木二級公路、揚黃飲水、巴家咀水庫除險加固、慶陽市南區開發和舊城改造、綠色農產品生產加工創匯基地建設、工業“十強百戶”工程建設等十大投資過億元的重大項目。以項目建設的大突破,促進經濟社會的大發展。
        加快交通基礎設施建設。圍繞構建高等級主干公路、鐵路、民航立體交通網絡框架,大力改善交通條件,重視能源基地基礎設施配套建設,拓展通達深度,提高交通運輸能力。公路建設以“高速公路接主干,二級公路通縣城,三級油路達鄉鎮,農機公路通到村”為目標,積極實施“高速公路聯網暢通工程”、“干線公路網化工程”和“農村公路通達、通暢工程”三大工程,完善以慶陽市區為中心,外連周邊省區,內通縣鄉村組,層次分明、布局優化、結構合理、功能完善的公路交通運輸網絡。新(改)建公路12155公里,其中高速公路215公里,一級公路154公里,二級公路357公里,三級公路2398公里,農一、二級公路9031公里。其中:國省要道主干線改建完成西峰——長慶橋——風翔路口和雷家角——西峰高速公路、羅家畔——羅兒溝圈一級公路、正寧——早勝一級公路、甜水——木缽二級公路、板橋——合水——西峰二級公路、寧縣——鎮原二級公路、儒木鋪——小園子二級公路等7條726公里,拼力打造以慶陽市區為中心,連接各縣的一小時交通圈。主要縣鄉公路改造及連網路、出境路建設完成32條1170公里,實現境內所有縣道、重點出境路段、連網路達到三級以上瀝青路目標。打通斷頭路11條、383公里。完成寧夏彭陽縣經鎮原、西峰、合水、慶城、華池縣至合水太白雷家角二級公路310公里“長征路”建設。鋪筑通鄉油路1228公里,實現鄉鎮全部通油路目標。新(改)建農二級以上道路9031公里,實現所有行政村通農二級以上公路,50%的行政村通油(水泥)路。到2010年,全市公路總里程達到8524公里,公路密度達到31.43公里/百平方公里,公路等級有較大提高。加快運輸服務體系建設,健全完善全市快速客貨運輸網絡和農村客運服務網絡。重點配套建設西峰汽車南站和北站、慶陽市貨運信息服務中心、慶陽農副產品物流中心、慶陽石化物流中心、慶陽綜合商品物流中心、慶城縣汽車南站等10個客貨場站和136個鄉鎮客運站。鐵路建設力爭西平鐵路2006年開工建設,“十一五”中后期建成投運。民航建設重點是增設航線,增加班次,提高航運通達水平。到2010年,實現年旅客吞吐量8萬人次、貨運量600噸運能達標。
        進一步加強水利建設和生態環境建設。加快實施揚黃飲水、巴家咀水庫除險加固和電灌二期項目,加強城鄉飲用水源工程建設,力爭用5年時間基本解決城鄉人畜飲水和安全用水問題。遵循科學規劃、因地制宜、綜合治理、建管并重的原則,大力實施退耕還林、荒山造林、“三北”造林、封山育林、天然林保護、綠色通道等林業建設項目,加快北部地區防沙治沙步伐,力爭到2010年,全市25度以上耕地和“三荒地”基本實現退耕還林還草,森林覆蓋率達到28%以上。繼續加大水土保持綜合治理力度,抓好蒲河二期、壩系工程、城市水保、生態修復、涇河流域治理等重點項目實施,每年完成水土流失綜合治理面積500平方公里。到“十一五”末,全市水土流失治理面積達到11880 平方公里,治理程度達到52.9%,水土流失得到有效控制。
        加快能源建設。堅持多能并舉的方針,充分利用天然氣資源,爭取新上天然氣發電和熱電聯產項目。依托煤炭資源,積極謀劃實施火力發電項目。發展太陽能、風能、沼氣等清潔能源。加快城鄉輸變電網絡改造延伸,全面完成農網改造和建設任務,實現農村群眾戶戶通電。
        全面提高項目建設水平。進一步完善政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制,健全項目管理制度,加強項目質量監督,促進項目建設的程序化、規范化和科學化。做好項目前期工作和項目儲備。創新投融資方式,拓寬融資渠道,積極爭取國家投資,擴大招商引資和民間投資,加強資本運作,鼓勵引導社會資本投資項目建設,促進投資主體多元化。
       ?。ǘ┣袑嵶龊谩叭r”工作,大力推進社會主義新農村建設
        加快推進社會主義新農村建設。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重,深入實施強農富民戰略。按照建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,推進傳統農業生產方式向現代農業生產方式轉變,農民分散居住的生活方式向小康生活方式轉變。以增加農民收入為核心,培育新農民,發展新產業,形成新機制,營造新環境,樹立新風尚,使新農村建設取得重大進展,為實現城鄉協調發展、構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。
        加快推進農業產業化。按照區域化布局、產業化經營、標準化生產、企業化管理、社會化服務的格局,繼續從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次推進農業結構調整。因地制宜,分類指導,大力發展山地立體生態農業、川地設施灌溉農業、塬區優質高效農業。2007年前,全面建成肉牛、肉絨羊、紫花苜蓿、蘋果、黃花菜、白瓜籽和油葵“六個百萬”工程產業基地,著力構建特色產業發展的新優勢。同時,大力開發地方特色產品,以正寧、鎮原、寧縣等為主的優質烤煙基地,以鎮原、寧縣等為主的杏基地,以環縣、華池等縣為主的馬鈴薯基地,以城郊和川塬區為主的蔬菜基地,以寧縣、慶城縣為主的大棗基地,以環縣、華池縣、慶城縣為主的小雜糧基地,以合水縣為主的奶業基地。堅持以工業化思維謀劃農業,以農產品精深加工為重點,做大做強龍頭企業,增強輻射帶動能力。加強市場體系建設,發展農民專業合作經濟組織,搞活農產品流通,促進農業由以糧為主向特色化、區域化、規?;D變,由自給農業向市場農業、創匯農業轉變,由傳統農業向現代農業轉變。加大對農產品加工運銷龍頭企業的扶持力度,進一步發展壯大10大產業集群、10大行業協會、20個年交易額過億元的專業市場。到“十一五”末,力爭全市農產品加工轉化率提高到40%以上,農民來自產業化經營的收入占到總收入的60%以上。
        努力實現勞務經濟的超常規發展。把發展勞務經濟作為減少農民、富裕農民、提高農民素質、增加農民收入的一項戰略任務,積極鼓勵和引導農村富余勞動力走出農業、走出農村、走出慶陽。堅持政府引導與市場運作相結合,不斷加大培訓力度,進一步開拓勞務市場,完善勞務輸轉管理服務組織,建立跨省區長期穩定的勞務輸轉基地。努力擴大輸轉規模,提高勞務輸轉效益,確保每年外出務工人員達到40萬人(次)以上,勞務收入達到10億元以上,使勞務輸轉成為實現農民增收的重要渠道。
        切實提高農業綜合生產能力。大力發展農村“六小”工程和社會公共事業,改善農村生產生活條件。大搞基本農田建設,每年新修梯田25萬畝,梯田面積累計達到717萬畝,全市實現梯田化。大力推進集雨補灌工程建設,推廣節水灌溉,努力擴大灌溉面積。圍繞發展優質、高產、高效、生態、安全農業,加快推進農業標準化生產,制定和實施草畜、果菜、小雜糧等地方特色產品質量標準,爭取每年有10個左右的農畜產品獲得國家綠色認證。建立健全良種繁育體系、農業科技創新與應用推廣體系、動植物保護體系、農產品質量安全監控體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系和農業社會化服務與管理體系,全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。加強耕地保護,從嚴控制建設用地總量和速度。提高農業機械化水平,依靠科技,主攻單產,提高品質,穩定和提高糧食產量,確保糧食安全。
        加快扶貧開發和農村小康建設步伐。堅持一手抓扶貧開發,一手抓小康建設。以扶貧開發整村推進為切入點,突出基礎扶貧、科技扶貧、智力扶貧和產業扶貧,切實增強貧困鄉村“造血”功能和自我發展能力,加快脫貧致富步伐。到“十一五”末,山區、貧困片帶鄉鎮力爭實現穩定解決溫飽。因地制宜,科學規劃,統一開發,全面推進小康村建設。立地條件較好的地方要加快建設各具特色的高標準小康村,山區要積極實施“145”小康家園建設工程,力爭到2010年,實現全市村村通電、通電話,85%的農戶實現住宅小康化,全市基本進入小康社會。
       ?。ㄈ┺D變經濟增長方式,努力建設工業強市
        大力推進經濟結構戰略性調整,在調整經濟結構和轉變經濟增長方式中實現較快發展,促使第一產業由大變優,第二產業由弱變強,第三產業由慢變快,不斷增強自我發展能力。把大辦工業作為經濟工作的主基調、主旋律和主攻方向,堅持總量擴張和質量提升并舉,做大做強油氣化工、煤炭資源開發、農產品加工等特色優勢產業,以特色產業支撐工業發展,實現由工業突破向工業強市的轉變。要集中力量發展一批年銷售收入過億元的骨干企業和企業集團,催生一批市場占有率高的名牌產品,到2010年全市工業增加值達到150億元,在經濟總量中的比重占到56%左右。
        全力打造甘肅能源石化基地。按照“落實產業政策,和諧合作開發,創新利益機制,實現地企雙贏”的原則,加快油田勘探開發步伐,不斷擴大產能,增加煉量。到“十一五”末,原油產量達到500萬噸以上,年加工量達到500萬噸,天然氣利用達到5億立方/年。積極論證新上一批石油化工項目,開工建設60萬噸/年合成氨、104萬噸/年尿素化肥廠等項目。
        加快煤炭資源勘探開發。2006年基本完成正南煤田、寧南煤田、環縣沙井子、甜水堡煤田的勘探任務,力爭開工建設1--2對礦井。到“十一五”末,形成1000萬噸煤炭生產能力,力爭躋身國家大型煤炭基地建設范圍。按照“煤—電—化”綜合開發的思路,積極發展煤炭化工工業。
        大力發展地方工業和特色農產品加工業。圍繞農副產品加工、中藥材、建材、輕工、原材料等優勢產業,加快實施“十強百戶”工程,用三年左右時間培育10戶年銷售收入過億元和100戶年銷售收入過千萬元的龍頭企業,力爭每年有1—3戶龍頭企業進入國家級重點扶持范圍,5—8戶進入省級重點扶持范圍。把發展鄉鎮企業同推進農村工業化、城鎮化結合起來,改造恢復和興辦一批果蔬加工保鮮、軟質飲料、制革、皮具、毛麻紡織、針織、中西藥、金屬鎂、機制紙等加工企業。重點支持九連山水泥廠等一批建材企業發展壯大,開發一批新型高強、輕質、節能建材。
        大辦工業園區。把園區建設作為推動各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體,重點建設慶陽市南區開發園區、驛馬出口創匯示范園區、慶城西川開發區、長慶橋開發區、環縣甜水堡工業園區等5個省級示范園區和6個市級園區。到“十一五”末,市縣兩級工業園區實現工業增加值占到全市生產總值的25%,稅收占到全市總額的20%。
        放手放膽發展非公有制經濟。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策,努力營造良好的發展環境。全方位搞好服務,鼓勵全民創業,依法保護非公有制企業的合法權益,激發全民的創業熱情。進一步放寬民間資本市場準入領域,引導支持民營經濟向資源開發、基礎設施建設、文化教育等領域擴展,引導支持民營企業走規范化、集約化、專業化的路子,增強自我發展能力和市場競爭能力,使民營經濟占生產總值的比重有較大幅度提高,成為地方經濟發展的主體。
       ?。ㄋ模┮约涌彀l展現代服務業和旅游業為重點,培育壯大第三產業
        改造提升傳統服務業,加快發展現代服務業。采用新的科技手段和經營管理方式,創新傳統服務業。以市區、縣城、重點鎮、主干公路為重點,集中力量建成一批上規模、上檔次、高標準的綜合性和專業商品貿易市場,構建統一開放、競爭有序、城鄉一體化的商貿流通體系。實施“萬村千鄉”工程,全面改造、整合現有商貿市場和零散門店,完善和提升市場服務功能。積極發展大型超市、連鎖經營、配送中心、專營店、便利店等新型業態,培育一批具有較強競爭力的大型連鎖龍頭企業,形成以專業批發市場和大型購物中心為骨干,超市、專賣店、便民店、倉儲式商場相配套的多層次多樣化的商貿流通格局。以農村客運、旅游客運為重點,加快培育大中型客運集團,建立安全、方便、舒適、高效、快捷的客運體系。大力發展家政服務、物業管理、養老托幼、醫療保健、日常維修等社區服務業,形成便民利民服務和社會福利、社會互助有機結合的社區服務網絡。規范咨詢評估、會計審計、工程設計、廣告和市場信息等中介服務業的行業準入和服務行為,吸引國內外知名中介機構設立分支機構或合資、合作。加快行業協會、商會、學會的改革和建設,發揮其協調、自律和服務作用。鼓勵和支持各金融機構拓展服務領域,積極發展信用擔保。完善和發展城鎮房地產供應體系,有序推進商品住宅建設,規范并搞活房地產交易二、三級市場,進一步發展完善個人住房信貸和住房抵押貸款業務,促進住房消費。
        發展現代信息業,推進國民經濟和社會信息化。加快農村電話、有線電視普及和綜合經濟信息網等信息基礎建設。推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網“三網融合”,提高計算機和網絡技術的普及和應用水平。大力推進電子政務,積極發展電子商務,不斷完善“網絡連鄉鎮,信息進萬家”的農村信息化服務體系。
        大力發展旅游業。充分挖掘周祖農耕文化、紅色革命文化、歷史古跡文化、黃土風情文化和特色民俗文化等旅游資源,按照各類旅游資源綜合配套,旅游、節會、商貿、招商引資一體化開發的模式,加大旅游產業開發力度,把旅游業培育成新興產業。以實施南梁蘇維埃政府舊址、河連灣陜甘寧省政府舊址景區建設等項目為重點,全面啟動建設紅軍“長征路”和陜甘寧根據地紅軍西進紅色旅游線路。抓緊擴建修繕周祖陵森林公園、北石窟寺、農耕民俗文化村、翟池山莊、華池雙塔森林公園、鎮原潛夫山公園,整修恢復公劉廟、抗大七分校,新建夏家溝、太陽池、白馬池、雕令關等旅游景點。力爭周祖陵森林公園、北石窟寺、陜甘邊蘇維埃政府(南梁)舊址實現AAA級達標。盡快建成西連省內旅游熱線,南接西安、咸陽,東連延安、黃陵,北達銀川、包頭的黃土風情游、農耕文化游、紅色旅游、生態旅游、石油工業旅游等精品旅游線路。到2010年,全市旅游業總收入達到2.7億元。
       ?。ㄎ澹┲嬛擎偦l展新格局,加快城鎮化進程
        按照區域中心城市、縣城、重點小城鎮和小康示范村同步發展、互動推進的總體思路,堅持高起點規劃,科學化發展,大手筆運作,高速度建設,硬措施管理,進一步擴大城鎮規模,不斷增強城鎮聚集輻射能力,逐步形成以市區為龍頭,以縣城為中心,以重點小城鎮為支撐,以小康農宅示范村為延伸,帶動全市經濟快速發展的城鎮化格局。
        加快慶陽市區建設。突出抓好南區開發、北區改造和市容環境綜合整治,完善城市功能,擴大城市規模,提升城市品位。繼續把南區作為城鎮建設的“頭號工程”,按照“一年拉開框架、三年初具規模、五年形成新區”的要求,重點實施市政、道路、供電、供熱、供排水、住宅、商貿、文化、教育、工業園區等項目建設,加快南區開發建設。經過5年努力,把我市建成陜甘寧三?。▍^)交匯處的明珠城市、文明城市、生態城市。把南區建設成為環境優美、布局合理、設施完善、功能齊全、文明開放、秩序優良的城市核心區。到2010年,市區建成區總面積達到30平方公里,市區人口達到30萬以上,其中南區規模擴展到12.7平方公里,人口達到12萬人;基礎設施投資規模達到30億元,城市五縱六橫主次干道的拓建和配套設施建設全面完成,新建城市道路40公里,供熱、供氣、污水處理率分別達到90%、50%、90%;綠化覆蓋率達到30%以上,人均綠地面積力爭達到6平方米以上。
        加快7縣縣城建設。按照“科學規劃、完善功能、加強管理、提升品位”的思路,根據不同縣域經濟、文化、地理等特點,合理確定建設規模和模式,加快基礎設施建設步伐,完善城鎮功能,提高縣城品位。力爭縣城面積擴大1倍,城市化率大幅度提高,使縣城成為連接市區與鄉鎮的紐帶,帶動縣域經濟發展。
        全面推進小城鎮建設。堅持以點帶面,以線促區,突出重點,分步實施,建設規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、產業聚集、富有地方特色、具有較強輻射帶動力的城鎮網絡。到“十一五”末,把長慶橋、董志、肖金、和盛、早勝、平泉、榆林子、驛馬、馬嶺、屯字、曲子、甜水堡、悅樂、太白等建成生產總值上億元、城鎮人口上萬人的重點小城鎮。5個部、省級試點鎮發展成鎮區人口2萬人、生產總值1.2億元,形成一批樣板城鎮。加快農村工業化、農民市民化進程,提高城鎮化水平。
       ?。﹪@財政抓經濟,做好財稅金融工作
        依托“黑綠文”三大產業開發,積極培植財源,建立多元、立體、有后勁的財源體系。全面落實“收支兩條線”、部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度,調整和規范各級政府間的收支關系,建立健全財權與事權相匹配的財政體制。落實國家稅制改革措施,加強稅收征繳和監管。加快公共財政體系建設,優化財政支出結構,集中財力保重點建設支出。規范財政轉移支付,加大財政對“三農”、基層、公共服務和困難群體的支持力度。切實加強國有資產管理,實現國有資產保值增值。更加注重發揮金融在經濟發展中的核心作用,進一步加快金融改革與發展,加強溝通與協調,建立新型政銀、銀企合作關系,搭建信用平臺,擴大信貸規模,為地方經濟發展提供支持和保障。
       ?。ㄆ撸┥钊雽嵤┛平膛d市戰略,促進各項社會事業協調發展
        大力推進科技創新與發展。加強與科研院所、高等院校、知名大企業的合作,積極引進、消化吸收、推廣應用高新技術和先進適用技術,建立以企業為主體,產學研相結合的科技開發和創新機制,使科技對經濟的貢獻率達到60%以上。
        切實加強人才隊伍建設。緊緊抓住人才培養、吸引、使用三個環節,加強高素質的黨政人才、懂經營的企業管理人才、學有所長的專業技術人才三支隊伍建設。加快培養專業化高技能人才和農村實用人才。進一步創新人才工作體制,健全和完善由市場配置人才資源的機制,積極探索人才工作的新思路、新方法。注重人才的教育、培養和實踐鍛煉,健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制,充分調動各類人才的積極性。到“十一五”末,人才總量達到8.2萬人,每萬人擁有人才數達到297人;事業單位專業技術人員中具備高、中、初級職稱人員比例分別占到5.5%、36%和58.5%。
        優先發展教育事業。深入實施義務教育工程,鞏固“兩基”教育成果,全面推進素質教育,積極發展高中教育,大力推進職業教育,加強成人教育,鼓勵發展民辦教育,重視幼兒教育和特殊教育,不斷提高教育質量,優化教育結構,促進各級各類教育均衡、協調發展,努力形成大眾化、社會化和終身學習的教育體系。到2010年,初中在校學生鞏固率達到98%以上,初中畢業生升入高中的比例達到60%以上,幼兒學前教育率城鎮達到95%以上、農村達到75%以上。建成市級特教中心,殘疾少年兒童入學率達到82%以上。積極開展創建示范學?;顒?,到2010年,建成省級示范高中3—5所,市級示范高中、初中、小學、幼兒園分別達到20所、50所、100所、30所。不斷完善以縣為主的農村義務教育管理體制,大力實施高中擴招、優質高中、農村中小學危房改造、寄宿制學校、職業學校建設等項目,積極實施農村中小學現代遠程教育工程,推進教育信息化、現代化建設。全面提高教師隊伍整體素質,到“十一五”末,全市高中、初中和小學教師學歷合格率分別達到65%、90%和95%以上。
        加快推進衛生事業改革和發展。加強公共衛生和醫療救助體系建設,提高應對突發性公共衛生事件的能力,遏制重大傳染病的流行蔓延。實施鄉鎮衛生院“整縣(區)推進”、新型農村合作醫療項目,加大村衛生所標準化建設力度,不斷完善農村初級衛生保健體系、城市社區衛生服務體系和愛國衛生體系。強化衛生“三項建設”,加快實施市人民醫院住院大樓、縣(區)人民醫院、中醫院、婦幼保健院業務樓建設項目,把市人民醫院建設成全省一流的醫院。加快推進中醫藥事業發展。加強醫療、醫藥行業管理,增配農村衛生技術人員,改善城鄉就醫條件和環境,切實解決群眾就醫難、看病貴的問題。到“十一五”末,全市人均壽命達到71歲,嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別控制在20‰、100/十萬以下,孕產婦住院分娩率城市達到90%以上、農村達到70%以上。
        嚴格控制人口增長。建立和完善綜合治理人口問題的工作機制和利益導向機制,健全人口目標管理責任制,穩定低生育水平。重點做好農村和貧困地區計劃生育工作,加強對流動人口的計劃生育管理。全面落實計劃生育優惠獎勵政策,完善生殖健康服務,推進優生優育,提高人口素質。
        大力發展民俗文化產業,建設特色文化大市。開發以香包、刺繡、皮影、剪紙為重點的特色民俗文化產業,全力打造名優品牌,提升文化軟實力。到2007年,建成市民俗文化博覽館、市民俗文化產業集團、市民俗文化產業研發中心、市文化藝術人才培訓中心、環縣皮影博覽中心,扶持興辦年產值在100萬元以上的民俗文化產品開發經營骨干企業100戶,輻射、帶動生產大戶10000戶,培養一批專業人才和生產能手。文化產業經營收入年均增長20%以上。到“十一五”末,把我市建成特色文化大市和文化產業開發大市,把民俗文化產業發展成為主導產業。
        全面繁榮文藝創作,發展文化出版事業,廣泛開展各種形式的文化活動,進一步豐富廣大人民群眾的精神文化生活。各縣(區)在全面完成文化館、博物館、圖書館建設任務,進一步加強鄉村文化基礎設施建設的同時,力爭新建一處獨具特色的文化廣場。切實加強文物保護和文化市場管理。
        加快廣播影視事業發展。加強廣播電視基礎設施建設,建成新聞大廈。推進廣播電視產業化,整合廣播電視資源,建立廣播、影視、網絡三位一體,市縣鄉三級貫通的傳媒體系。實施廣播電視“村村通”和農村電影“2131”工程,實現有線電視傳輸從模擬向數字的整體提升。力爭到“十一五”末,全市廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到93%和96%。
        積極發展體育事業。加強城鄉體育設施建設,建成市游泳館和足球場,市縣建起體育站、館、點、協會、中心、訓練隊等設施和機構。廣泛開展全民健身活動,努力發展競技體育和體育產業。
       ?。ò耍嵤┛沙掷m發展戰略,加快建設資源節約型、環境友好型社會
        堅持節約優先、開發與保護并重,推進資源綜合利用,保護和改善環境,促進可持續發展。
        積極發展循環經濟。實施資源節約戰略,提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,促進資源循環式利用,鼓勵企業循環式生產,推動產業循環式組合,倡導社會循環式消費。按照保護優先、開發有序的原則,切實加強水、耕地、森林、草地、石油、礦產等資源的管理和保護。以節水為中心,合理配置水資源,大力推廣節水技術,建立以水權制度為核心、水價調節為杠桿的節水機制,建設節水型社會。實施土地復墾項目,加強土地開發整理,確保耕地占補平衡。
        切實加強環境保護和治理。堅持預防為主、綜合治理,以解決影響人民健康和生產生活的突出問題為重點,抓緊抓好環境保護與治理工作。強化環保教育,提高全民環保意識。全面推行清潔生產,加強對“三廢”污染的監測管理,從源頭上防止和減少污染產生。高度重視油區污染治理,按照“誰開發、誰保護,誰污染、誰治理”的原則,明確老油區污染治理和新油區環境保護的責任與措施,通過依法管理和實施環境治理項目,切實解決好石油開發對水域、耕地特別是對城鄉飲用水源污染等突出問題。堅持“先環評,再建設”的原則,嚴格落實新油區開發新上項目環境影響評價和審批制度,建立健全油區環境保護的長效機制。嚴格執行環?!叭瑫r”制度,加強城鎮防污治污工程建設,提高污水和垃圾處理率及回收利用率。農村積極推廣使用高效無污染肥料、低毒低殘留化學農藥和可降解地膜,發展無公害農業。
       ?。ň牛﹫猿指母飫撔?,擴大對外開放
        圍繞完善社會主義市場經濟體制,深化市場取向改革,推進體制機制創新,擴大開放,以改革促發展,以開放促開發。
        加快推進各項改革,消除體制機制障礙。全面完成企業改制任務,加快建立現代企業和現代產權制度,健全公司法人治理結構,深化企業內部改革,提高企業經營管理水平,不斷增強企業活力和市場競爭力。全面深化農村改革,認真落實黨在農村的基本政策,穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。根據自愿、有償的原則,依法流轉土地使用權和經營權,發展適度規模經營。改革完善農村土地征占用制度,健全對征地農民的合理補償機制。鞏固農村稅費改革成果,加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等綜合配套改革。加強農村基層政權建設,促進民主管理。有步驟地推進糧食流通、供銷社、農村信用社和公路交通管理體制改革。繼續深化行政管理體制改革,分類推進文化、衛生等各類事業單位改革,努力形成更具活力、更加開放的體制環境。
        積極實施開放開發戰略,大力發展外向型經濟。以占領國際市場、創建國際名牌產品為目標,突出綠色農產品、特色工業產品、民俗文化產品,進一步開拓出口市場,提升市場份額。加強全省外貿出口創匯驛馬示范基地建設,增強外貿出口聚集效應。在3—5年內,初步建立起特色農產品開發基地與農產品出口創匯基地一體化、出口產品加工企業與外貿市場一體化的外向型經濟體系,全市外貿出口供貨總值年均增幅保持在50%以上,到2010年出口創匯達到3億美元以上,年均增長30%。外貿出口對生產總值的貢獻率每年增長1個百分點。
        加強對外合作與交流。堅持辦好一年一度的中國慶陽香包民俗文化節,辦好皮影節、蘋果節、金棗節等節會,努力把節會辦成促進經濟文化交流、推動招商引資、擴大對外開放的平臺和載體。優化投資環境,拓寬投資領域,確保招商引資規模有大幅度增長。積極組團參加廣交會、東博會等國內外重大投資貿易洽談會,組織以企業家為主的實業團隊走出國門考察學習,廣泛開展經濟合作,擴大對外宣傳和項目推介,努力吸引國內外客商特別是知名企業、大財團來我市投資興業。充分利用我市地處陜甘寧三?。▍^)交匯處的區位優勢,加強與周邊地區在經濟、科技、文化、旅游等各方面的合作與交流,使我市盡快融入西安經濟圈,承接周邊省區中心城市的輻射帶動。
       ?。ㄊ┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO,全力構建和諧社會
        按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求,促進和諧社會建設。
        千方百計擴大就業。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置,按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,統籌城鎮新增勞動力、下崗失業人員和農村富余勞動力就業。堅持在加快發展中促進就業,大力發展勞動密集型企業和社會服務業,千方百計為勞動力就業創造崗位和機會。進一步完善勞動力市場,建立勞動就業信息網絡,加強就業中介服務,促進多種形式的再就業。健全職業培訓體系,開展多層次、多形式的職業技能培訓,增強勞動力的創業和就業能力。
        進一步完善社會保障機制。完善與經濟發展水平相適應的城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度。切實落實失業、城市低?!皟蓷l保障線”,不斷擴大社會保障覆蓋面,提高社會保障水平。推進城鄉社會救助體系建設,關心城鄉弱勢群體生活,建立城鎮職工失業保險制度,探索建立農民最低生活保障制度,健全農村合作醫療和醫療救助體系,認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障問題。重視婦女兒童權益保障和老齡化問題,發展殘疾人事業,鼓勵開展社會救助和民間慈善等多種形式的救助活動。
        加強和改善社會管理。建立健全社會管理體制和運行機制,妥善處理不同利益群體關系,健全社會利益協調和社會糾紛調節處理機制,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,加強和改進信訪工作,完善信訪工作責任制,努力化解矛盾,妥善處置群體性事件。建立健全全社會預警體系和應急救援、社會動員機制,切實做好洪水、滑坡、低溫、干旱、冰雹、地震等自然災害的預警預防工作,努力減少各種災害損失。嚴格落實安全生產責任制,及時消除安全隱患,防止各種安全事故發生。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管,保障人民健康安全。積極開展“平安慶陽”建設活動,繼續推進社會治安防控體系建設,加強基層基礎工作,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,全力維護社會和諧穩定。
        建設社會主義民主政治。堅持黨的領導,進一步完善人民代表大會制度和黨領導的多黨合作與政治協商制度。加強愛國統一戰線和民族宗教工作。加強農村基層民主建設,健全村民自治機制,保障人民群眾對重大事項行使參與權、知情權、監督權。加強依法治市,全面推進依法行政,認真貫徹《公務員法》,加強公務員隊伍建設,規范國家行政機關及其工作人員的行政行為,提高行政效率和水平。深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質。健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,從源頭上預防和消除腐敗。
        加強社會主義精神文明建設。深入開展愛國主義、集體主義和理想信念教育,大力弘揚老區精神,努力保持全市人民昂揚向上和開拓奮進的精神狀態。加強社會主義公德、職業道德和家庭道德教育,抓好青少年思想政治和道德品質教育。大力開展群眾性精神文明活動,開展多層次、多樣化的文明村鎮、文明社區和文明戶創建活動,提高全民精神文明水平。深入開展國防教育,做好“雙擁”工作。
        四、實施“十一五”規劃的保障措施
        《慶陽市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》(草案)是我市未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領,要建立有效的實施機制,確?!毒V要》(草案)確定目標的順利實現。
       ?。ㄒ唬┙y一思想,提高認識,形成規劃實施的強大合力。本《綱要》(草案)是在黨中央提出科學發展觀和我國社會主義市場經濟體制逐步完善的條件下,我市制定的第一個五年規劃,是未來五年全市經濟社會發展的行動指南。全市廣大干部群眾要自覺地把思想和行動統一到十六屆五中全會精神上來,統一到全面提速、科學發展的要求上來,統一到《綱要》(草案)提出的各項目標任務上來,凝聚各方面的智慧和力量,調動一切積極因素,共同推動規劃落實。要進一步解放思想,更新觀念,加快轉變思維方式和思想方法,不斷突破思維定勢,拓展發展思路。樹立敢為人先、超常規、跨越式發展的理念,論條件不唯條件,講困難不畏困難,承認落后不甘落后,以超前的膽略、求實的態度、創新的精神,奮發有為,大有作為,全力加快發展。
       ?。ǘ┘訌婎I導,健全機制,嚴明規劃實施責任。各級黨委、政府要強化領導,周密部署,精心組織,立足當前,著眼長遠,有計劃、有步驟地抓好規劃實施。要進一步健全和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、公眾聽證和責任追究制度,暢通渠道,集思廣益,推進決策的科學化、民主化,提高決策的科學性、實效性。要不斷完善決策落實和工作考核評價機制,層層建立健全目標管理責任制,對《綱要》(草案)提出的目標任務逐級分解,責任到人,強化檢查,嚴格考核,充分激發和調動各級干部抓落實的積極性、主動性。要善于抓主要矛盾、抓關鍵環節,突出工作重點,集中力量突破,以重點工作突破帶動全面工作落實。
       ?。ㄈ┏浞职l揮政府職能作用,狠抓規劃任務落實。要以轉變政府職能、建設服務型政府為核心,進一步優化行政組織機構,大幅度減少行政審批,使政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務上來。各級政府要在創優發展環境、維護市場秩序、提供公共服務、保護生態環境、加強薄弱環節、調節收入分配、完善機制體制、保持社會穩定等方面發揮強有力的作用,努力提高領導和促進發展的水平。要加強各級領導班子執政能力建設和干部隊伍建設,全面推行政務公開,提高辦事效率,增強政府工作透明度,切實解決公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的問題。要適應市場經濟要求,充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用,為社會和公民提供優質服務,努力營造良好發展環境。要積極引導,重點扶持,不斷培育壯大市場主體,善于通過資本運作和招商引資、啟動民資破解發展資金難題。要大興求真務實之風,大力弘揚面向群眾、艱苦奮斗的老區精神,切實改進工作作風,真抓實干,狠抓落實。
       ?。ㄋ模┘哟笤u估督查力度,加強跟蹤分析,確保規劃目標實現。要建立規劃實施情況跟蹤監測、檢查和評估制度。在規劃實施過程中,對實施情況適時進行中期評估,并將評估報告和有關建議提交市人大常委會審議。根據國家宏觀政策和發展形勢,及時采取應對措施,適時調整政策方向和力度。當遇到經濟社會發展環境發生重大變化或不可預見因素,社會經濟運行嚴重偏離規劃目標時,市政府應及時提出調整方案的議案,報市人大常委會審查批準后,認真組織實施,確保規劃目標順利實現。
        展望未來,發展前景催人奮進,工作任務艱巨繁重。全市各級黨政組織和廣大干部群眾要在市委、市政府的正確領導下,全面貫徹落實科學發展觀,認真貫徹十六屆五中全會精神,解放思想,開拓創新,團結一致,奮發努力,為推動全市經濟社會全面提速、科學發展,順利實現國民經濟和社會發展“十一五”規劃目標、加快推進全面建設小康社會進程而努力奮斗。
        附:1、慶陽市國民經濟和社會發展“十一五”主要指標規劃表下載
              2、慶陽市“十一五”重點建設項目規劃表下載