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      關于甘肅省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)
      日期:2019-02-13  來源:甘肅日報

      甘肅省發展和改革委員會

        一、2018年經濟社會發展計劃執行情況

        2018年,全省上下全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以構建十大生態產業體系為總抓手,搶抓“一帶一路”建設最大機遇,搶占文化、樞紐、技術、信息、生態五個制高點,創造性地推進落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全省經濟呈現恢復性增長良好態勢。初步核算,全年全省生產總值增長6.3%;固定資產投資下降3.9%;社會消費品零售總額增長7.4%;一般公共預算收入同口徑增長8.3%;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.9%和9%;城鎮新增就業43.13萬人,城鎮登記失業率2.78%;居民消費價格總水平上漲2%;單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達控制目標。

       ?。ㄒ唬┠木哿Υ蚝么蜈A脫貧攻堅戰。形成以《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》為龍頭,行業扶貧政策為支撐的政策體系和工作機制。引進291家大型龍頭企業,新建農民專業合作社2862個,歷史性消除貧困村集體經濟“空殼村”。全省貧困自然村動力電實現全覆蓋,58萬建檔立卡貧困人口飲水安全得到鞏固提升,農村危房改造年度計劃7.9萬戶全部竣工,開工建設易地扶貧搬遷集中安置點494個,已建成住房2.2萬套。全年減少貧困人口77.6萬人,貧困發生率由9.6%降至5.6%,14個片區縣、4個插花縣申請摘帽,2581個貧困村退出貧困序列。

       ?。ǘ┒啻氩⑴e加強生態環境保護治理。出臺我省祁連山保護區礦業權分類退出辦法、水電站關停退出整治方案和旅游設施項目差別化整治及補償方案,祁連山生態問題年度整改任務全面完成。敦煌水資源合理利用與生態保護、“兩江一水”等重大規劃加快實施,祁連山山水林田湖草生態保護試點項目加快推進,全面建立省市縣鄉村五級河長制、湖長制工作體系。持續推進中央環保督察反饋問題整改,深入開展全域無垃圾三年專項治理行動,環境綜合治理成效明顯。白銀高新技術產業開發區等6個園區循環化改造示范試點通過國家驗收。

       ?。ㄈ┏掷m用力深化供給側結構性改革?!叭ヒ唤狄谎a”取得積極進展,提前兩年完成國家下達煤炭去產能任務,堅決杜絕已化解產能企業復產和“地條鋼”企業死灰復燃,全年降低企業成本427億元。編制十大生態產業發展總體方案和專項行動計劃,設立綠色生態產業發展基金,加快實施中核甘肅核技術產業園等重大帶動性項目,十大生態產業增加值占全省比重達18.3%?!耙黄笠徊摺睅头龃龠M企業復產穩產增產,新增規模以上工業企業157家。深入推進文化旅游深度融合發展,成功舉辦第三屆敦煌文化博覽會、第八屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節。扎實推進24家國家級、省級全域旅游示范區創建,全年旅游接待人數、旅游綜合收入分別增長26%和30%以上。

       ?。ㄋ模┖葑ロ椖亢粚嵏哔|量發展基礎支撐。落實重大項目領導包抓責任制,推動全省重大項目規范有序實施,隴南成縣機場通航運營,敦煌文博會期間開通動車,打通河西新能源輸送瓶頸的750千伏第二通道工程啟動建設。積極爭取中央預算內投資支持建設一批補短板和重大公益性項目,研究制定出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金工作的實施方案,向銀保監部門和金融機構推薦補短板重大項目清單。出臺營造企業家健康成長弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見,落實進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施方案,全省民間投資比上年提高46.6個百分點。

       ?。ㄎ澹┩晟茩C制加快創新型甘肅建設步伐。成功獲批蘭州白銀國家自主創新示范區,中科院蘭州新區大科學裝置創新創業園加快建設,絲綢之路信息港和國際知識產權港啟動實施。新認定國家地方聯合工程研究中心3個、國家企業技術中心2個。出臺經濟技術類人才助力綠色生態產業發展指導意見,科技創新活力進一步激發。新認定省級產業技術創新戰略聯盟6家、省級科技企業孵化器12家、省級科技創新型企業197家,全年新增市場主體25.66萬戶。

       ?。┚劢拱l力縱深推進重點領域改革。大力推行“四辦”改革,甘肅政務服務網在線辦理實現80%以上事項網上可辦。全面規范“多證合一”改革,企業開辦時間壓縮至5個工作日。省政府政務大廳投資項目并聯審批綜合窗口按時辦結率達到100%。完成25戶省直部門管理企業公司制改制,省屬企業公司制改制面95.4%。實施新版甘肅省定價目錄,放開14項、下放6項政府定價項目,定價項目減少33.3%。全面實施財政預算績效管理,省級實現所有經濟社會發展類支出項目績效目標申報全覆蓋。

       ?。ㄆ撸U大開放進一步拓展發展空間。編制印發我省合作共建中新南向通道工作方案,批復實施中國—以色列(酒泉)生態產業園建設方案。開展粵港招商活動,成功舉辦第24屆蘭洽會和2018中國(甘肅)中醫藥博覽會,全年全省招商引資到位資金4100億元。印發實施蘭州—西寧城市群和關中平原城市群發展規劃實施方案,簽署甘川兩省經濟社會發展合作行動計劃。我省66個開發區納入國家2018年版開發區公告目錄。

       ?。ò耍┘哟笸度氩粩嘣鰪娙罕姭@得感。深入開展返鄉創業試點工作,選拔6488名高校畢業生到基層服務,引導1萬名畢業生到企業就業。農村一、二類低保對象年補助水平分別提高到3720元和3480元;將工傷保險覆蓋范圍擴展到農民工、有雇工個體工商戶、民辦非企業單位和機關事業單位工作人員。中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程全面完成,電影《丟羊》獲中國電影華表獎。加強安全生產風險防控和隱患排查治理,生產安全亡人事故起數和死亡人數分別下降14.23%和13.92%。全力做好強降水等自然災害應急搶險,受災群眾生產生活得到妥善安置。

        二、2019年經濟社會發展預期目標和主要任務

        2019年全省經濟社會發展主要預期目標是:實現85萬以上貧困人口脫貧,貧困發生率降到1.3%,29個片區縣、1個插花縣摘帽;單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制目標;十大生態產業增加值占生產總值比重有較大提升。在此基礎上,生產總值增長6%左右;固定資產投資增長6%左右;社會消費品零售總額增長8%;一般公共預算收入增長6%(同口徑);城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右;城鎮新增就業38萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。為實現上述目標,要重點抓好以下十方面工作。

       ?。ㄒ唬┕詻_刺奪取精準脫貧決定性勝利。扎實推進產業扶貧,用足用好特色產業發展工程貸款、農產品收購貸款、產業發展投資基金、到戶產業扶持資金,確保村有主導產業、戶有增收渠道。加快易地扶貧搬遷入住和產業配套,確保50萬建檔立卡搬遷人口全部入住?;就瓿赊r村飲水安全鞏固提升工程三年建設任務,農村集中供水率和自來水普及率分別達到92%和89%,完成2271公里“暢返不暢”路段整治任務。推進教育精準扶貧國家級示范區建設,確保貧困地區義務教育鞏固率達到94%。全面落實貧困地區和貧困人口“一保四有”標準,完成剩余2.65萬戶農村四類重點對象危房改造。堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進,落細落實全省鄉村振興戰略實施規劃。優化“一帶五區”產業布局,打造具有甘肅特色的“現代絲路寒旱農業”。積極實施改造農村人居環境整治三年行動、全域無垃圾三年專項整治行動和村莊清潔行動,推進農村“廁所革命”和“千村示范、萬村整治”工程建設。

       ?。ǘ┘哟笾卫砹Χ瘸掷m改善生態環境。扎實做好中央祁連山生態環境問題專項督查、中央環保督察、“綠盾”專項行動等各類問題整改工作,全面開展整改工作“回頭看”,防止出現反彈和弱化。積極推進祁連山生態保護與建設、“兩江一水”等規劃實施,扎實做好祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制試點工作,統籌推進祁連山山水林田湖草系統治理。加快火電等重點行業超低排放改造,實施重點企業污染源達標整治,開展柴油貨車污染治理專項行動。以河湖“清四亂”為抓手推進河長制、湖長制從“有名”向“有實”轉變,加快城鎮污水處理設施和配套管網建設。加快推進嘉峪關工業園區等循環化改造示范試點,開展重點用能單位“百千萬”行動,認真落實節能“一票否決”。

       ?。ㄈ┚劢股鷳B產業推動綠色發展取得新成效。加快實施中核甘肅核技術產業園、蘭州新區甘肅節能環保產業基地、天水華天集成電路高密度封裝產業升級等生態產業重大帶動性項目。持續推進“三去一降一補”任務落實,堅決防止已關閉退出的煤礦死灰復燃,嚴防“地條鋼”非法生產經營活動,全面落實減稅降費政策措施。全力加快蘭州新區發展,積極創建臨空經濟示范區,爭取獲批中國(蘭州)自由貿易試驗區。全面啟動榆中生態創新城規劃,統籌推進蘭州大學“雙一流”和蘭州副中心建設。用足用好敦煌優質文化旅游資源,加快大敦煌文化旅游經濟圈建設。

       ?。ㄋ模┚珳拾l力補短板擴內需穩增長。繼續落實領導包抓責任制和項目清單管理制,對2019年重點投資項目、省市列重大建設項目、重大前期項目“三個清單”繼續按月調度、按季考核,促進固定資產投資回升。開工建設蘭州中川國際機場三期擴建、蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段、酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段、西寧至成都鐵路甘肅段等項目,力促蘭州至合作鐵路復工建設,加快推進引洮供水二期及受益區配套城鄉供水、中車高端軌道交通裝備造修基地、省婦女兒童醫療綜合體、甘肅簡牘博物館等項目建設。運用PPP模式盤活存量資產,建立吸引民間投資重點領域項目庫,鼓勵民間資本積極參與重點領域、重點行業項目建設。大力促進旅游消費,積極創建國家級、省級全域旅游示范區,持續推進文化旅游節慶會展品牌打造、文化體育旅游產業融合基地建設、文化旅游商品創意開發。繼續推進“消費促進月”活動,引導批發、零售、住宿、餐飲企業創新消費模式,推動傳統商貿創新發展。

       ?。ㄎ澹┺D化優勢增強能源核心競爭力。繼續推進隴東能源基地建設,加快核桃峪、新莊等大型煤礦建設,力爭五舉、邵寨煤礦盡快獲得核準并恢復建設。爭取國家解除新能源紅色預警,有序啟動酒湖直流工程配套外送部分風光電項目建設,擇機啟動部分集中式項目和分布式、分散式項目。加快建設全國首個國家網域大規模720兆瓦時電池儲能電站試驗示范項目,推進熔鹽儲能與高溫制氫示范項目。開工建設蘭州LNG儲備中心等天然氣儲氣設施,加大隴東地區油氣勘探開發力度,加快隴東到蘭州天然氣長輸管道規劃建設,保障全省天然氣用氣安全。積極與河南、天津等電力需求缺口省份對接,力爭全年新增外送電量100億千瓦時左右。組織實施好2019年度直購電交易,適時組織開展增量直購電交易,啟動實施省內省外電力市場聯動掛鉤機制。全力推進增量配電業務改革試點項目。

       ?。┥罨攸c領域改革激發經濟發展活力。全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》。持續推進“四辦”改革,深化“多證合一”“證照分離”改革,實現“政銀便民通”業務全覆蓋,打造全省一體化政務服務平臺。推動審批服務標準化建設,進一步壓縮政府審批范圍。深入推進企業投資項目承諾制改革,大力推行固定資產投資項目代碼制??v深推進電價改革,精準實施好大數據、清潔能源供暖等新興產業發展電價支持政策,開展甘肅電網新一輪輸配電價核定。穩步推進天然氣價格改革,開展城鎮管網配氣價格核定,做好居民非居民價格并軌工作。加快推進水價改革,全面實行非居民超定額累進加價政策。深化國有資本投資、運營公司制改革,分層分類推進混合所有制改革,深入推進市場化債轉股,推動傳統領域國有企業集團層面股權多元化。深入推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,進一步規范地方政府舉債融資行為。健全社會信用制度,創新開展信用惠民便企、信用監管等工作。

       ?。ㄆ撸娀萍紕撔乱I培育壯大新動能。統籌推進蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區建設,深化與上海張江國家自創區的全面合作。加快絲綢之路國際知識產權港、絲綢之路“科技走廊”建設,組建產業技術創新戰略聯盟,加快中科院蘭州新區大科學裝置創新創業園和重離子治癌醫療設備制造產業園建設。結合絲綢之路信息港建設,在文化旅游、通道物流、智慧農業等領域推進一批高水平創新型應用與示范工程。制定打造“雙創”升級版貫徹落實意見,扶持小微企業和創新團隊提升創新能力,加快建設一批國家級、專業化眾創空間,新培育認定一批省級眾創空間、星創天地。實施“隴原英才”計劃,深入推行科技特派員創新創業行動和“三區”人才科技人員專項計劃,用好“省長人才獎”等系列獎勵政策,激發各類人才創新創業活力。

       ?。ò耍屪ァ耙粠б宦贰睓C遇提升開放發展水平。充分發揮通道樞紐優勢,編制完成《新時代甘肅融入“一帶一路”打造“五個制高點”戰略規劃》,合作共建國際陸海貿易新通道,推進隴桂鐵海聯運班列常態化運行。加快三大國際陸港和三大國際空港建設,深化與境內外口岸、內陸與沿海沿邊口岸的戰略合作,提升蘭州新區綜合保稅區和各地保稅物流中心運營水平。鼓勵新能源裝備、石化通用設備等裝備制造和機電產品輸出,穩步推進省建投集團參與中白產業園建設,積極推動中國—以色列(酒泉)生態產業園前期規劃工作。積極推進我省優勢企業在“一帶一路”沿線國家市場合理布局,全方位加強與白俄羅斯等國的友好交流和務實合作。辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節、公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游節等一系列品牌節會,打造絲綢之路對外開放和人文交流合作平臺。

       ?。ň牛┕膭钪С忠龑駹I經濟做大做強做優。深入貫徹落實促進中小微企業高質量發展58條措施,完善涉企收費目錄清單制度,支持各類政府性投資基金投資初創型、成長型非公有制科技型企業發展,激發民營企業活力。進一步落實“最多跑一次”“全程網上辦”“電子稅務局”“不來即享”等利企便民政策,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,治理“新官不理舊賬”等問題。鼓勵引導優勢民營企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作,支持引導民營企業通過上市、發行債券等方式進行直接融資,進一步做強做優民營企業。推動形成省市縣聯動、各部門配合、全社會參與的招商引資工作格局,大力開展招商引資、招財引智、招展引會,爭取新引進一批世界、全國及民營500強企業。

       ?。ㄊ┫麓罅庋a短兜底增進民生福祉。認真落實就業優先政策,扎實做好援企穩崗工作,積極推進農民工等人員返鄉創業,深入實施高校畢業生就業創業和基層成長計劃。創新落實促進居民增收政策,制定中等收入群體增長措施,穩步提高城鄉低保標準和補助水平、提高特困人員救助供養標準。建立健全基本公共服務標準體系,加快教育現代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及等五大工程實施進度。加強輿情監測分析,針對社會重大關切,敢于善于主動發聲,做好解疑釋惑、降壓疏流工作。建立應急管理工作責任體系,有效遏制生產安全重特大事故。全力做好災后恢復重建工作,健全社會治安防控體系,完善預防和化解社會矛盾機制。

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