• <th id="vs44h"></th>

      <dd id="vs44h"><track id="vs44h"></track></dd>
      歡迎訪問甘肅經濟信息網!
      2021年一季度甘肅省固定資產投資形勢分析及上半年預測
      • 時間:2021-05-12
      • 點擊:480
      • 來源:甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室

      今年以來,在省委省政府的堅強領導下,統籌疫情防控和經濟社會發展成效持續顯現,各項促投資政策實施見效,重大項目建設加快推進,有效投資規模持續擴大,一季度全省固定資產投資增速達到年內的最高點30.1%,但受上年企業復工復產恢復正常水平的影響,初步預計今年上半年全省固定資產投資增速將回落至12%左右。

      一、固定資產投資運行主要特點

      隨著統籌疫情防控和經濟社會發展成果得到不斷鞏固和拓展,在經濟穩步恢復向好、穩投資政策持續發力、年同期基數偏小等因素的共同作用下,全省固定資產投資呈現出強勁增長態勢。一季度,全省固定資產投資同比增長30.1%,兩年平均增長8.8%,分別高出全國4.5和5.9個百分點,為近5年來最高增速,成為GDP增長的最強引擎。其中,基礎設施投資同比增長52.8%,兩年平均增長10.3%。

       

      1  2018—2021年固定資產投資月度累計增速

      (一)多措并舉促進投資。全省上下高度重視投資工作,首次組織召開全省重大項目集中開工復工動員大會,印發實施“三個清單”(重點投資項目、省列重大建設項目、重大前期項目)和全省重點項目及投資調度工作方案,出臺《關于建立健全重大項目建設協同推進機制的意見》,成立重點項目及投資調度專班,組織召開專題調度推進工作會議,各市州通過采取“分類推進、掛圖作戰”“特事特辦、綠色通道”“一事一議、集中突破”等多種措施,打出促投資“組合拳”,高效推進項目建設。一季度全省項目投資同比增長31.9%,兩年平均增長7.8%。續建項目實際復工1298項,復工率96.8%,完成投資241億元,投資完成率128.7%;實際新開開工412項,開工率141.6%,完成投資92億元,完成率198.7%。蘭州市、天水市、嘉峪關市等8個市州及蘭州新區項目復工率達到100%;12個市州完成計劃任務;嘉峪關市、張掖市、定西市等11個市州及蘭州新區完成了開工計劃任務。全省13個市州及蘭州新區計劃新開工項目投資完成率均達到100%以上。省列重大項目建設起勢良好,全省208個省列重大項目累計完成投資191.18億元,投資完成率10.18%,較上年同期增加69.1億元,增長56.6%。

      (二)專項債項目推進順利。2020年納入國家重大建設項目庫集中調度的中央預算內投資項目共1307個,截至目前開工率97.1%,中央預算內投資完成率和支付率分別為65.99%、59.95%。金昌市、白銀市、定西市、嘉峪關市、武威市開工率達到100%,除慶陽市以外其他市州和蘭州新區均達到95%以上(慶陽市為89.61%);金昌市中央預算內投資完成率和支付率分別為97.69%和91.2%。全省共爭取到地方政府專項債券資金614億元,先后分四批全部發行完畢,涉及交通、市政和園區基礎設施、生態環保、農林水利、棚戶區改造以及老舊小區改造等領域共636個項目,總投資4730.59億元。其中:市州發行的601個專項債券項目已全部開工建設,酒泉市、甘南州專項債券資金使用率100%。

      (三)三次產業投資全面增長。一季度全省第一產業投資同比增長3.1%,兩年平均增長17.1%,主要是為實現與全國同步進入小康社會,對第一產業投資力度加大,今年開始力推鄉村振興及農業現代化建設,這些都對第一產業投資快速增長形成利好。第二產業投資同比增長35.9%,兩年平均增長5.4%,其中工業投資同比增長36.3%,兩年平均增長5.8%,主要是基建投資持續發力和企業利潤增加對制造業投資形成利好。第三產業投資同比增長30.6%,兩年平均增長9.3%,受房地產帶動,樓市銷售火爆,促使房企加快投資成為帶動第三產業投資較快增長的主力。

      (四)基礎設施投資迅速擴大。在國家擴大投資主要投向基礎設施、民生工程等方面的帶動下,社會領域投資快速增長,全省教育投資、衛生和社會工作投資分別同比增長37.7%、83.9%;“鐵公機”齊頭并進,帶動全省基礎設施投資快速增長,成為全省投資增長的最大亮點。一季度全省基礎設施投資同比增長52%,兩年平均增長10.3%。新基建項目加快落地實施?!皷|數西算”國家工程慶陽基地項目建設成效顯著,金山云西北總部已落地開展業務。一批智慧醫療、智慧物流、智慧文旅項目在各市(州)開工建設。中國智能骨干網(甘肅)申通樞紐中心項目在甘肅(蘭州)國際陸港奠基動工。金昌市與山東阿帕數字技術有限公司共同出資建設金昌網絡貨運數字產業園,并成立金昌數字經濟服務有限公司,已吸引63家全國優質物流企業落戶金昌。

      (五)房地產投資仍保持高速增長。雖然房地產調控政策趨嚴,房企由于杠桿率和融資約束,近期在加快周轉速度回款降杠桿,但是房產銷售市場旺盛,市場依然偏熱。一季度全省房地產投資同比增長25.3%,兩年平均增長11.5%,商品房銷售面積同比增長1.1倍,兩年平均增長21.2%。

      (六)投資動力持續釋放。新動能投入不斷加大,高技術制造業投資增長52.2%,兩年平均增長64.8%;占制造業投資的25.5%,比上年同期提高8個百分點。航空、航天器及設備、醫療儀器設備及儀器儀表、電子及通信設備等高技術制造業投資大幅增長。全省民間投資同比增長26.3%,兩年平均增長8.8%。投資主體趨于多元化,呈現出現“政府投資帶動,社會投資跟進”的良好投資局面。

      (七)新增意向投資總體下行。一季度全省意向投資項目投資額和項目數均呈下降態勢,新增意向投資項目投資總額為4422.93億元,同比下降45.71%,比1-2月降低了66.58個百分點;新增意向投資項目數為4110項,同比下降34.28%,比1-2月降低了98.63個百分點。從基礎設施業、制造業、房地產業三大板塊看,新增意向投資額為2332.44億元,占投資總額的52.74%,分別同比增長-61.27%、29.79%、-20.90%,雖然制造業投資為正增長,但增速有所放緩,基礎設施業和房地產業投資降幅均有所擴大;三大板塊分別占新增意向投資總額的18.69%、14.19%、19.85%。從各市州看,白銀市、甘南州、慶陽市、酒泉市投資增速均為正增長,其余市州為負增長。

       

      2  新增意向投資項目數和投資額同比變化情況

      二、存在的主要問題

      (一)固定資產投資內生動力不足。一季度,全省固定資產投資兩年平均增速為8.8%,其中基礎設施和房地產投資兩年平均增速分別為10.3%和11.5%,明顯高于固定資產投資增速,我省促投資穩增長主要依靠房地產和基礎設施投資拉動。但受上年同期低基數、國家持續加大投資和債券支持力度等因素影響,我省投資增長存在受國家政策調整下行的風險:房地產受調控政策影響,房地產投資增速將持續回穩;基礎設施投資邊際效益遞減,一季度意向投資額和項目數均呈下降趨勢,增速也呈下行的趨勢。

      (二)政府投資能力過度依賴債務驅動。受疫情沖擊、經濟減速、企業效益不佳以及大規模減稅降費等因素影響,財政收入增長明顯放緩。但疫情防控、民生保障、債務利息等剛性支出仍在增長,部分基層市縣“?;久裆?、保工資、保運轉”壓力較大。當前政府投資能力主要依賴新增地方政府專項債和國債。財政資金的壓力導致存在部分市縣支付使用率不高,甚至出現項目沒有開工的現象,造成資金沉淀和浪費。隨著全省經濟加快復蘇,財政穩杠桿要求將更加突出,2021年抗疫特別國債退出,將對地方政府投資能力帶來負面影響,有可能造成投資波動和半拉子工程風險。

      (三)投資質量效益不高。我省固定資產投資效益低,2020年全省投資效益系數僅為0.06左右,全國為0.08左右,上海和北京分別為0.25和0.19左右。同時,用于技改投資資金比較少,沒有徹底完成,造成我省投資質量偏低。全省工業投資雖然增長幅度有所上升,但缺少大的工業項目帶動,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重僅為5.7%。

      三、上半年投資形勢分析及預測

      (一)投資環境分析

      從國際環境看,2021年上半年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻,新冠肺炎疫情影響仍將持續存在,特別是美國、歐盟以及印度等國家和地區疫情仍在蔓延,世界經濟陷入了二戰以來最嚴重的衰退,全球貨物貿易和服務貿易面臨全面下滑,經濟復蘇面臨諸多不確定性和不穩定性因素。同時,美國拜登上臺以來實行全球貨幣放水、負利率等政策,給世界經濟恢復性增長帶來不利影響。從國內環境看,“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”決定了戰略轉型和戰略替換是2021年經濟運行的核心主題,我國經濟將保持較快恢復性增長態勢。二季度宏觀政策仍將以防控風險與保持經濟恢復為主,并保持回歸常態和穩健中性。財政政策將提質增效、更可持續,保持適度支出強度,持續加大對保就業保民生保市場主體促進消費的支持力度。貨幣政策將更加“靈活精準、合理適度”,在房地產、消費、稅收和貨幣金融等領域有積極作為。從省內環境看,一是面臨“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇,有利于我省加快推動生態建設、環境保護、基礎設施等重大項目建設進度,進一步擴大有效投資,彌補基礎設施短板弱項。二是圍繞產業基礎再造和產業鏈升級,將有利于我省加大產業項目投資,持續加大對裝備制造、石油化工、有色冶金等傳統優勢產業的投資力度,特別是在新能源、新材料、生物醫藥、現代農業等領域加大扶持,加快形成千億級產業鏈和百億級產業園區。三是隨著放管服”改革優化營商環境提質提標年活動的深入推進和“不來即享”政策擴面,持續堅持“資金要素跟著項目走”原則,繼續實施專項債券按相應比例用作重大項目資本金政策,并優先支持符合條件的在建項目和工程,我省投資環境將進一步優化并不斷完善。

      (二)投資形勢分析及主要指標預測

      隨著疫情常態化防控形勢進一步好轉,“六穩”“六?!奔偫д咝掷m釋放,全省固定資產投資有望延續當前穩定增長態勢,2021年上半年固定資產投資增速達到12%左右,其中制造業投資成為新的投資增長點。

      1.基礎設施業投資增速將保持中高速增長。一是上年中央政府和地方政府發債以后有些市縣資金并沒有迅速投入下去,今年上半年投入速度會加快。二是今年是“十四五”規劃的開局之年,有一系列重大項目加快推進,特別是“公共衛生醫療基礎設施”“城市更新”“老舊小區改造”等將成為基建投資的新支撐。三是同期水利、環境、公共設施管理交通運輸郵政倉儲業等基礎設施建設意向投資項目儲備充足,以基建項目落地周期1年左右判斷,這些新增意向投資項目在今年上半年轉化為實際投資,將有力地支撐基建投資快速增長,初步預計上半年基建投資增速有望繼續保持在18%左右。

      2.制造業投資有可能出現較快回升。一是2021我省將積極對接“雙循環”新發展格局,拓展和增強產業鏈,十大生態產業帶動性工程加快實施,工業生產增速較快拉動,制造業將迎來快速發展的勢頭。二是國際國內市場需求總體處在回升狀態,企業補庫存的意愿將有所提升。民間投資的快速增長,以及規上戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業快速發展,都將帶動制造業投資的回升。三是制造業意向投資項目落地周期年左右判斷,20201-9月,制造業新增意向投資項目數1683項,制造業新增意向投資總額1692.74億元,同比增長61.96%,這些新增意向投資項目將支撐制造業投資快速增長,初步預計今年上半年制造業投資將保持回升態勢,增速達到10%左右。

      3.房地產業投資增速繼續小幅回落。房地產投資增速將有所放緩,主要來自于限購、限貸、限價等需求側控制,影響房地產未來投資的積極性。金融對房地產的融資將有所放緩,同時,“因城施策”調控靈活,今年蘭州市房地產政策有放松跡象,因此房地產投資不會產生斷崖式下滑影響,不會對增長造成過多的負面沖擊。2021年1-3月,房地產業新增意向投資總額877.88億元,同比增長-20.90%,比1-2月增速下降了21.94%,以房地產項目落地周期3個月左右判斷,2021年上半年全省房地產投資增速繼續小幅回落,逐步走向平穩和合理的6%—7%的長區間。

      四、主要對策建議

      搶抓“十四五”規劃開局之年機遇,立足做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,把重大項目建設作為“強引擎”“硬支撐”,充分發揮投資對經濟增長的關鍵性作用,不斷增強經濟發展的支撐力、牽引力。

      (一)加大產業發展項目投資

      一是發展壯大十大生態產業。緊緊抓好300個重大帶動性工程建設,加快實施千億產業集群和百億園區突破行動,培育2-3個千億級產業集群,打造5-6個百億級園區。加快平涼智能光電產業園、張掖智能制造產業園、蘭州新區大數據、金昌網絡貨運數字產業園和白銀云創空間科創園建設。積極推進金昌、蘭州、白銀等新材料產業基地建設,加快推進白銀東方鈦業綠色循環產業項目建設。積極建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區、隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區。繼續推進大敦煌文化旅游經濟圈,啟動黃河上游大草原生態旅游經濟圈建設,建設臨夏世界地質公園。二是推進制造業投資“三化”改造。鞏固改造提升傳統優勢產業。持續開展“千企技改升級”行動,推動石化、有色、建材、裝備制造等傳統優勢產業技術改造和轉型升級;提升重點行業綠色改造力度;加大重點企業開展節能循環和清潔生產改造工作,依法依規淘汰落后產品、工藝、技術和裝備,提升能源利用率。大力發展鎳鈷、炭素、新型建材,共同打造鋰電新能源、炭素新材料等優勢產業集群。增強先進技術裝備研制能力,加大創新研發投資,圍繞關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域,組織重點領域質量攻關,突破關鍵共性環節,落實國務院將制造企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%優惠政策,推動由甘肅制造”向“甘肅創造”的轉變。三是加快發展數字經濟等新業態。依托我省已經布局建成的大數據中心以及相關設備基礎,搶抓新型基礎設施建設機遇,加快5G網絡布局、提升數字產業化水平,著力實施“東數西算”工程和甘肅“上云用數賦智”行動,在“5G+”“人工智能+”產業方面取得新突破。重點圍繞新基建、數字經濟,招引或布局一批相關硬件制造企業、軟件技術開發企業、大數據應用企業,不斷強化數字經濟發展基礎,加快推進智能制造、智慧能源、智慧農業、智慧城市等,著力打造千億級數字智能產業鏈。

      (二)強化基礎設施補短板投資

      一是加大交通基礎設施補短板力度。2021年我國將建設的重點放在依托主要交通干線配套完善支線交通網絡,構建干支一體化的交通運輸網絡系統。加快建設平涼至天水、通渭至定西、張掖至肅南等高速公路,5個縣(市)通高速公路、國省干線及旅游公路。啟動“環蘭”骨干通道、省際出口路及河西走廊、蘭西城市群、關中平原城市群等重點區域路網完善工程。加快建設中衛至蘭州、蘭張三四線蘭武段、西寧至成都甘肅段、蘭州至合作、中川機場環線、天水至隴南等鐵路續建項目,力爭開工建設中衛經平涼至慶陽鐵路。加快推進中川機場三期擴建工程,實施嘉峪關機場改擴建項目,爭取臨夏機場開工建設,積極推進平涼機場前期工作。二是推進重大水利工程建設。實施一批骨干水網、民生水利和防洪抗旱減災工程。加快推進引洮二期配套城鄉供水、中部生態移民扶貧開發供水等重點工程建設。力爭白龍江引水、引哈濟黨等工程前期工作取得實質進展。積極做好隴南國家油橄欖基地供水、引大入秦延伸增效、黃河干流防洪二期等工程前期工作。三是加大生態環境保護投資。落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃,持續加大生態建設和環境保護力度,重點實施引調水工程和水源地建設項目,解決我省總體缺水、區域和時空水資源分布不均衡等問題。加快推進骨干水網、民生水利、水生態保護和防洪減災體系建設;加大黃土高原塬面保護、小流域綜合治理力度;開工建設靖遠縣劉川灌區、涼州區永昌灌區等中型灌區續建配套與節水改造項目。

      (三)加快城鄉融合基建投資

      一是實施現代絲路寒旱農業三年倍增計劃,大力創建現代農業產業園。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,實施“優質糧食工程”。新建高標準農田350萬畝。加快動植物良種“育繁推”一體化發展,推動種業大省向種業強省邁進。二是實施鄉村建設行動。統籌實施路、水、電、氣、通信、物流等基礎設施,打造鄉村建設示范村500個。有序開展農村燃氣建設工作。實施農村人居環境整治提升五年行動,完善鄉村垃圾收運體系,因地制宜建設鄉村垃圾無害化處理設施,改建新建農村戶用衛生廁所50萬座以上。積極推進數字鄉村建設。三是加快新型城鎮化建設。加快榆中、敦煌國家新型城鎮化示范縣城建設。實施城市更新行動,加強老舊小區改造,加快停車場建設,完善生活垃圾分類處置系統,推進城市污水處理設施提標改造。強化實施保障性安居工程,完善住房保障體系,有效增加保障性住房供給,加快補齊租賃住房短板。繼續落實“房住不炒”定位,因城施策促進房地產市場平穩健康發展。統籌災后重建和生態搬遷,加快隴南等地暴洪災害住房重建和避讓搬遷。推進縣城補短板強弱項,大力提升公共設施服務能力。

      (四)全力促進民間投資

      一是加速加力激發民間投資活力政策信號密集釋放。圍繞降低民間投資成本、拓寬民間投資渠道、完善推介項目長效機制,規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引民間資本參與。引導銀行積極增加民營企業信用貸款、中長期貸款規模和比例,降低民間投資負擔。多措施并舉,打出新一輪利好政策組合拳,鼓舞民營經濟和企業發展的士氣和信心。二是全面落實省上出臺的《關于切實保護和激發市場主體活力促進民營經濟持續健康發展的若干措施》民營經濟49條),從政策層面為民營經濟發展提供支持,堅決落實“兩個毫不動搖”,大力推廣“不來即享”機制和做法,確?;萜笳咭惑w落實,為民營企業創造公平、透明、法治的發展環境,切實保護和激發市場主體活力,進一步發揮民營企業在經濟活動中的重要作用,推動全省民營經濟持續健康發展。三是鼓勵民間資本進入基礎設施、民生保障、鄉村振興、高新產業等領域,參與“兩新一重”和補短板投資項目建設,進一步創新民間投資方式,完善相關法律法規,依法保護民間投資者的合法權益,促進民間投資領域健康快速發展。

      (五)強化金融支撐服務

      一是引導銀行業金融機構圍繞重大交通水利等基礎設施項目、鄉村振興、生態產業、傳統產業提質升級、新型城鎮化建設等方面的融資需求,把更多信貸資源投向經濟社會發展的重點領域。二是持續強化農村金融服務能力,引導金融機構加大對脫貧成果鞏固、鄉村產業發展、鄉村建設行動、糧食安全、農村改革、農村消費升級等方面的支持力度。繼續做好扶貧小額信貸、特色產業貸款、農產品收購貸款投放工作。深入開展農業保險“增品、擴面、提標”工作,進一步提升政策性農業保險承保覆蓋面和滲透度。三是落實落細金融穩企紓困政策,推動《甘肅中小微企業專項貸款實施方案》和隴原金融穩企紓困行動計劃、延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃落實,加大1000億元中小微企業專項貸款投放力度。四是提升服務實體經濟能力。積極做好小微企業金融服務平臺,通過平臺上各類數據交叉驗證,提升金融服務的可得性、便捷性和安全性,更好為小微企業發信用貸款。加快供應鏈融資推廣,積極做好大中型企業上游企業的融資,進一步創新和探索供應鏈下游企業融資,提升產業鏈的服務能力。細化客戶分類,提升新業態新客戶服務能力。

      (六)持續優化投資環境

      一是深化要素市場改革。堅持供給側結構性改革為主線,穩步推進混合所有制改革,提高混改質量,發揮混改效能,消除所有制歧視,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待,促進形成更加便利可靠的營商環境。依法保護各類產權,打破制約土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的障礙,提升資源配置效率。二是創新投融資機制。依托“甘肅信易貸”搭建全省融資平臺,開創新的投融資模式,將政府投資和社會融資有機結合,為重大項目建設提供資金保障。加大運用政府和社會資本合作模式(PPP),探索基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)盤活存量資產,擴寬社會資本投資渠道,吸引更專業的市場機構參與運營管理。三是進一步激發市場主體活力。開展深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年活動,結合數字政府建設,推進“不來即享”政策擴面,推行政務數據和高頻電子證照共享應用,推動高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”,加快整合非緊急類政務熱線,強化企業信用分級分類監管,進一步做好涉企歷史遺留問題化解、下放審批事項承接、政務服務“好差評”等工作。四是落實“三個清單”“四個一百”工作機制,繼續發揮省級領導聯系重大項目示范作用,落實一個項目、一名聯系領導、一個責任單位、一張任務清單工作機制。強化重點項目定期對接制度,以市(州)為主體搭建“重點項目超市”,以縣(區)為單元“擺攤”推介重點項目。

       

       

      作者:陳世星、張帆、楊永、靳娟、馬紅祥、梁文霞

      上一篇:沒有了